昨天，備受人們關(guān)注的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議二審順利通過(guò)，我省正式對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行居住證制度。更為特殊的是，該《條例》鄭重將網(wǎng)民建議吸收在地方性法規(guī)中，在浙江立法史上寫(xiě)下創(chuàng)新一筆。

　　截至2008年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.98億人，趕上并超過(guò)了全球平均水平，其中浙江網(wǎng)民達(dá)2108萬(wàn)人。

　　不管是數(shù)字，還是這令人鼓舞的一筆，都表明著，網(wǎng)民已成為一個(gè)龐大的群體，他們的意見(jiàn)和建議代表的不再是“小眾”而是“大眾”。

　　據(jù)省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任、法制委員會(huì)副主任委員丁祖年介紹，該《條例》將于今年10月1日起正式施行。

《條例》審議前，先搭網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

　　《條例》的出臺(tái)，基于浙江實(shí)際。浙江作為流動(dòng)人口流入大省，目前登記在冊(cè)的流動(dòng)人口有1800多萬(wàn)人。一些縣市外來(lái)人口數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地常住人口。因?yàn)闋可婷鎻V，人數(shù)眾多，立法工作怎樣才能能更好體現(xiàn)民意，反映民聲？

　　今年3月25日，在省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議《條例草案》前，省人大法工委聯(lián)合浙江在線(xiàn)發(fā)出消息，廣泛收集和聽(tīng)取網(wǎng)友的意見(jiàn)。丁祖年在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，范圍廣，參與性強(qiáng)，省人大通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)取百姓意見(jiàn)、呼聲和要求，是為了使立法工作能更好地反映民意。

批評(píng)不少，建設(shè)性意見(jiàn)也不少

　　很快，浙江在線(xiàn)上“從暫住浙江走入居住浙江”的專(zhuān)題就吸引了不少網(wǎng)友的關(guān)注。網(wǎng)友們紛紛建言獻(xiàn)策，有提意見(jiàn)的，有講述自己故事的，也有批評(píng)的聲音。

　　全國(guó)人大代表、來(lái)自江西的外來(lái)務(wù)工妹子楊曉霞專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)電子郵件。楊曉霞，這位來(lái)自江西的外來(lái)務(wù)工妹子，從一個(gè)普通的縫紉工，到當(dāng)選上全國(guó)人大代表，對(duì)外來(lái)務(wù)工者在城市中的生存有著切身體會(huì)。她認(rèn)為，制度建設(shè)僅僅是一方面，根本是要從管理觀念和服務(wù)意識(shí)上淡化直至徹底取消身份痕跡，消除對(duì)外來(lái)人員的不平等待遇。

　　一些網(wǎng)友建議《條例》能多關(guān)注流動(dòng)人口的戶(hù)籍問(wèn)題；有的網(wǎng)友建議對(duì)流動(dòng)人口可以享受的待遇專(zhuān)門(mén)作出具體規(guī)定；還有網(wǎng)友反映，辦暫住證本來(lái)是免收工本費(fèi)的，卻被要求收41塊錢(qián)衛(wèi)生費(fèi)，建議規(guī)范收費(fèi)……

網(wǎng)友意見(jiàn)有不少轉(zhuǎn)化為法規(guī)內(nèi)容

　　4月1日，《條例》提交省人大常委會(huì)一審。網(wǎng)友提出的30多條意見(jiàn)、建議被一一整理好送交到省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

　　5月31日，省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議二審《條例》。此時(shí)，《條例草案》又新增加了一條內(nèi)容：“任何部門(mén)和單位在辦理《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》時(shí)，不得附帶收取其他任何費(fèi)用。”而這一條正是參考網(wǎng)友意見(jiàn)新加入的。

　　丁祖年表示，其中一些網(wǎng)民和地方反映，部分地方存在“搭車(chē)”收費(fèi)、借機(jī)收費(fèi)問(wèn)題，要求明確給予禁止。為此，《條例草案》新增了這一內(nèi)容。

　　同時(shí)，網(wǎng)友提出的戶(hù)籍、待遇等問(wèn)題也以不同的方式寫(xiě)入《條例》之中。

專(zhuān)家表示，這是一大進(jìn)步

　　昨天，《條例》經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議二審順利通過(guò)。

　　丁祖年說(shuō)：“把網(wǎng)民的意見(jiàn)直接轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，使我們的立法工作越來(lái)越透明化，越來(lái)越受到公眾的關(guān)注。”

　　“地方立法聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)，并將網(wǎng)民建議寫(xiě)入法規(guī)，不僅體現(xiàn)了立法部門(mén)開(kāi)門(mén)立法的又一大進(jìn)步，而且可以幫助法規(guī)更科學(xué)、更完美，更能有效體現(xiàn)和維護(hù)絕大多數(shù)民眾利益，這種做法對(duì)今后地方立法具有重要的借鑒意義。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長(zhǎng)夏立安說(shuō)。