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寧波
電子眼監控立法一波三折 今年終入計劃
作為社會治安圖像監控系統，街邊電子眼如何規范管理？類似電子眼窺探民宅隱私的事件還會不會發生？在最新一期政府公報上列出的今年147項政府立法計劃中，《社會治安圖像監控系統管理辦法》明確列入由市政府制定發布的規章中。
三年無果
對于深圳電子眼立法來說，可謂千呼萬喚不出來。2006年1月16日，深圳市下發《深圳市社會治安電子防控工程建設實施方案》，提出“利用一年左右的時間，構建基本覆蓋全市，信息互通，資源共享，技術兼容，系統完善，全天候、多層次、全方位的電子防控報警系統”，而當時被人忽視的是，這份實施方案中關于加強電子監控系統法律制度建設的描述。事實上，深圳市政府當年也提出要求，“盡快制訂出臺電子防控工作的法規制度，規范管理”。
電子防控系統在政府各部門高度重視下，2006年底就迅速建成。據警方統計，當年深圳市刑案立案數同比下降10.2%，破案數上升2.6%，其中攝像頭幫忙破案數上升2.6%.但與此同時攝像頭管理漏洞浮現，相關立法嚴重滯后。由深圳市公安局起草的《深圳市公共安全視頻系統建設管理規定》曾列入深圳市政府2007年度立法工作計劃中，但后來一直未見正式出臺。
深圳公安局科技處的一位官員透露，2008年初，十余名人大代表曾聯合提出議案，督促市政府加快攝像頭管理立法進程，但沒有下文。
立法加速
立法空白潛藏了嚴重的管理缺失隱患。2008年4月底，本報記者連續8天持續跟蹤調查發現，羅湖雅園立交橋旁一個路面攝像頭（俗稱“電子眼”），每天午夜零點后都像幽靈一般轉向旁邊住宅樓旺業豪苑，透過設“防”不嚴的窗戶拍攝臥室或浴室內女人洗澡、男女脫衣等居民隱私，并以實時視頻形式在深圳市交警局信息網上“直播”，普通網民點擊即可隨意觀看。
本報報道一出，石破天驚。深圳市公安局迅速查處兩名違規操作攝像頭人員（交警臨時聘用員工）。3個月后，交警對相關監控系統進行了改造升級。
2008年8月，廣東省法制辦起草《廣東省公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》，并向廣州市律協民事法律專業委員會征求意見，該辦法對如何合法使用監控攝像，不得行使公權侵犯私權進行了一系列嚴格規定。不過，律師們在討論中紛紛援引深圳電子眼偷窺門的例子，指責這個辦法草案依然偏重公權管理，輕視私權保護。
去年年底，深圳法制辦透露，由深圳市公安局重新起草的《社會治安圖像監控系統管理辦法》在法制辦的審查當中，將列入2009年的立法計劃。
律師建議
立法應加大保護隱私力度
電子眼立法再度列入政府立法計劃，備受關注。知名律師、廣東卓建律師所高級合伙人楊林昨晚聽到消息后，有些興奮。他說，要好好關注一下這個針對性很強的法規。
“電子監控立法體現了社會人權的進步，也是法制完善的表現。”楊林說，這個立法核心應加強對個人隱私的保護。他建議，電子眼立法首先應對權力和權利作出明確界定。一方面對電子眼設置、管理、負責人員、使用范圍等進行明確規定，防止濫用；另一方面對于百姓個人來說，應對其個體隱私權進行詳細規定，最好以列舉方式呈現，列舉不了的也要進行概括性描述。
明確權利范圍后，便是事后追責。這名對民商法有深入研究的律師指出，明確管理者責任后，建立一個追責體系，一旦電子眼被濫用就要及時啟動行政問責機制，追究責任人相關責任，并明確規定其責任承擔方式；此外，對于受害者來說，則應明確其權利受到侵犯后的補償機制，建立受害者救濟渠道。
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