調查顯示,面對腐敗行為,僅有40.1%的受調查者認為自己有舉報義務。公眾最擔心的首先是舉報得不到反饋,其次便是擔心舉報引來報復。據悉,改革開放30年評出的10個反腐名人就有9個遭到報復。舉報人保護制度亟待建立。
在剛結束的兩會上,最高人民檢察院檢察長曹建明指出,2008年共立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件10315件,涉案金額21億余元;立案偵查貪污賄賂大案17594件,重特大瀆職侵權案件3211件;查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2687人,其中廳局級181人、省部級4人,會同有關部門加強境內外追逃工作,抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1200名。
最高人民法院院長王勝俊指出,法院系統自查違紀違法人員712人,其中追究刑事責任105人。
近日,中國青年報社調中心以“你認為自己有舉報腐敗的義務嗎”為題,對3259人實施的在線調查顯示:面對腐敗行為,40.1%的人認為自己有舉報義務,30.8%的人認為自己沒有舉報義務,其余29.1%的人表示“不確定”。
僅41.1%的人認為反腐與公民密切相關
沒有合適的渠道,沒有所謂的證據,那舉報只能是徒勞的,畢竟現在舉報都要面對很大風險
“舉報是反腐工作的一大利器。只有全民樹立起面對腐敗積極舉報的責任感和義務感,才能真正刨除滋生腐敗的土壤。”清華大學法律專業研究生張銘說,反腐不能單獨依靠某幾個部門的力量,必須依靠全民集體編織反腐天網,每個人都應在這張網上扯上一根線。
調查中,像張銘一樣認為反腐與普通公民密切相關的人占41.1%。35.9%的公眾認為反腐敗與自己無關,原因是感覺即使舉報也沒有結果。19.5%的人認為反腐敗僅僅是國家有關部門的事情。
在中國人民大學工作的王浩表示了自己的無奈:“面對腐敗行為,每一個有社會良知的人都會感到氣憤,每一個公民都應有舉報的義務與責任。但是舉報責任和是否舉報又是兩碼事,沒有合適的渠道,沒有所謂的證據,那舉報只能是徒勞的。很多人會視情況而定是否去舉報,畢竟現在舉報都要面對很大風險。”
調查發現,如果人們見證了腐敗行為,36.4%的人表示會去舉報,34.6%的人表示會視情況而定,17.7%的人則表示“不舉報”,還有11.4%的人只有在涉及自身利益時才會舉報。
全國政協委員、四川鼎立律師事務所主任施杰在今年兩會上的提案是“建議取消網絡舉報實名制限制”。他認為,目前公眾舉報還存在各種各樣的顧慮,多數是擔心舉報沒有機構受理,起不到什么作用,還有一點就是擔心遭到打擊報復。單單這兩點就阻礙了很多人舉報的步伐,這不代表公眾參與社會公共事務的熱情或者責任感不高,我們要反思的是公眾訴求的反饋、舉報人的保護制度等都有待進一步完善。
調查中,公眾給出的阻礙舉報的因素排序依次為:擔心舉報“石沉大海”,得不到反饋(36.4%);擔心舉報后遭到打擊報復(34.9%);擔心沒有“鐵證”,舉報沒有結果(15.5%);不知道有效的舉報渠道(7.1%)。
建立舉報人保護制度是當務之急
評出的10個反腐名人,其中9人都遭到打擊報復
“改革開放30年來,評出的10個反腐名人,其中9人都遭到打擊報復。現在的越級上訪現象,也說明舉報受理機制方面存在問題。很多舉報得不到有效回應,甚至經過層層轉批后回到被舉報單位,出現被舉報人拿著舉報信找舉報人談話的尷尬局面。”中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科說。
他認為,解決這一問題首先要制定《舉報法》或者《舉報人權益保護法》,有效保護舉報人。其次,在舉報受理機制上,應將信訪機構和監察機構合并,將受理民眾信訪投訴與對不良行政行為的調查處理結合起來。目前的信訪部門僅僅起到信訪材料報送和轉送這種中轉站作用,應使兩者發生更大的合力作用,做到凡舉必查,針對不同的舉報方式,給予不同的反饋。對于典型案件和網絡公開舉報案件,應通過網絡及時將處理結果向社會公開,從而更大程度地調動公眾舉報積極性。#p#分頁標題#e#
調查發現,對于我國目前舉報制度的改進,35.4%的人首選建立完善的舉報人保護制度,34.4%的人認為應充分利用網絡渠道,9.9%的人建議充分借鑒香港等地的反腐敗經驗,6.4%的人認為應做到凡舉必查,5.4%的人認為應制定《舉報法》,讓舉報有法可依,5.0%的人支持“加大對舉報人的獎勵”,3.5%的人選擇“鼓勵實名舉報,但不排斥匿名舉報”。
“為了更好地推動公眾積極參與反腐,還應在干部任用方面體現引導性。”何增科說,中紀委黨風室每年搞一個測評,對干部廉潔度進行民意調查,能不能把結果公開,將廉潔調查結果和干部任用結合起來,并接受公眾監督?
施杰表示,全民反腐舉報氛圍的形成繞不開網絡舉報這一途徑。取消網絡舉報實名限制,會使得網絡舉報受理不受限,也能實現對舉報人最大的善意保護。
調查顯示,公眾對有效舉報方式的排序依次為:網絡曝光(35.8%)、傳統媒體曝光(31.3%)、向紀委舉報(17.2%)、向檢察院舉報(11.4%)、向上級政府機關舉報(3.3%)、向公安部門舉報(0.5%)。
施杰說,紀檢部門應以更積極的態度對待公眾舉報。比如設立專門機構處理網絡舉報,規范網絡舉報信息的收集、處理和管理程序,設立網絡發言人等具體制度等。無論能否立案,都應該給舉報人一個回復。這是對公眾熱情和積極性的最起碼尊重和支持,也是我們全民反腐的強大助推器。
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