在征集老百姓的意見和建議、聽取立法咨詢員的建議后，９月１４日，自治區(qū)法制辦召開了《廣西行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》區(qū)直部門立法座談會(huì)，聽取行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)立法的意見。

　　立法能否“剛中帶柔”？

????《廣西行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》是一部對(duì)“官員”問責(zé)的法規(guī)，官員們有什么看法？昨天，參加座談會(huì)的區(qū)直部門的部分代表坦言，《廣西行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》征求意見稿（以下簡稱《辦法》征求意見稿）的規(guī)定給人感覺剛性較多，柔性略有不足。

????區(qū)公安廳紀(jì)委審理室主任朱中衛(wèi)提出，公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)的追究規(guī)定，已經(jīng)自成一體并實(shí)踐多年，比照《辦法》征求意見稿來看，征求意見稿中追究的規(guī)定稍多了些。他提出，考慮到當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境，《辦法》能否增加一點(diǎn)靈活性，使法規(guī)更便于實(shí)際操作。自治區(qū)審計(jì)廳的代表也認(rèn)為，如果動(dòng)不動(dòng)就懲處，基層難以執(zhí)行，立法應(yīng)增強(qiáng)實(shí)際操作性，剛中帶柔。

????區(qū)建設(shè)廳法規(guī)處助理調(diào)研員農(nóng)艷則認(rèn)為，雖然《辦法》征求意見稿的條款剛性“味道”比較濃厚，但很多條款都有相應(yīng)的法律出處。此外，法規(guī)有個(gè)導(dǎo)向的作用，可能因?yàn)榭陀^原因，實(shí)際中有的行為法規(guī)追究不了，但不能因?yàn)楝F(xiàn)在追究不了就不制定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束也是必要的。

????集體決策失誤該打誰板子？

????集體決策中導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生，該打誰的板子？《辦法》征求意見稿規(guī)定，經(jīng)集體決策導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，贊同該決策和不發(fā)表意見的人承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任。對(duì)該規(guī)定人們爭議比較大，看法也各有不同。

????廣西高級(jí)人民法院監(jiān)察室副主任郖達(dá)理說，一個(gè)決策的作出，基本上要經(jīng)過集體決策的環(huán)節(jié)，首先要由職能部門提出意見或方案，才能經(jīng)過集體決策。因此，他認(rèn)為集體決策過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)應(yīng)該細(xì)分：提出意見的機(jī)構(gòu)或人承擔(dān)直接責(zé)任，贊同和不發(fā)表意見的負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

????自治區(qū)衛(wèi)生廳社區(qū)處副處長于家新認(rèn)為，行政行為的界定要清楚，行政過錯(cuò)追究應(yīng)該按照決策層、管理層和實(shí)施層等來分層處理。他認(rèn)為，單就一個(gè)部門而言，沒有其他部門的支持和配合，是做不了事情的，因此，責(zé)任也應(yīng)不同。

????審計(jì)廳的代表則認(rèn)為，不發(fā)表意見就等于棄權(quán)，對(duì)不發(fā)表意見的人追究起來比較難。集體決策最主要的是主持決策的人，贊同該決策的承擔(dān)直接接任。

????過錯(cuò)追究要不要經(jīng)濟(jì)處罰？

????《辦法》征求意見稿規(guī)定，“行政首長公開發(fā)表有損政府形象的言論，或者在公眾場所行為失于檢點(diǎn)，舉止不端，在社會(huì)上造成不良影響的，追究行政首長的行政過錯(cuò)責(zé)任”。

????此前，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，行政首長在公眾場合的行為屬于個(gè)人行為，不屬于行政行為。對(duì)此，朱中衛(wèi)認(rèn)為這個(gè)規(guī)定很有必要。他認(rèn)為，行政首長的身份特殊，所以，行政首長在公眾場合的表現(xiàn)不只代表個(gè)人行為。

????雖然嚴(yán)格說是個(gè)人問題，但是，正因?yàn)樾姓组L的特殊身份，才代表了政府的形象。這個(gè)規(guī)定有利于整頓政風(fēng)。有人提出，行政過錯(cuò)的八種“處罰”方式中，扣發(fā)獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)勵(lì)工資屬于經(jīng)濟(jì)處罰，不應(yīng)在行政處罰中體現(xiàn)。自治區(qū)人事廳法規(guī)處副處長劉宇提出，公務(wù)員法有規(guī)定，“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”，獎(jiǎng)勵(lì)工資的提法不準(zhǔn)確。公務(wù)員法又規(guī)定，“任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。”可見，法律上對(duì)公務(wù)員工資的管理是十分嚴(yán)格的，因此，《辦法》征求意見稿在立法中涉及工資政策問題不合適。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????當(dāng)天，自治區(qū)法制辦主任林日華在座談會(huì)上透露，爭取今年年底之前將草案提交自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議，有望年底之前出臺(tái)。（南國早報(bào) 郭燕群）