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廣西:集體決策失誤贊同和不發(fā)表意見的人擔(dān)責(zé)

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-21 · 2709人看過
在征集老百姓的意見和建議、聽取立法咨詢員的建議后,9月14日,自治區(qū)法制辦召開了《廣西行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》區(qū)直部門立法座談會(huì),聽取行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)立法的意見。

  立法能否“剛中帶柔”?

????《廣西行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》是一部對(duì)“官員”問責(zé)的法規(guī),官員們有什么看法?昨天,參加座談會(huì)的區(qū)直部門的部分代表坦言,《廣西行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》征求意見稿(以下簡稱《辦法》征求意見稿)的規(guī)定給人感覺剛性較多,柔性略有不足。

????區(qū)公安廳紀(jì)委審理室主任朱中衛(wèi)提出,公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)的追究規(guī)定,已經(jīng)自成一體并實(shí)踐多年,比照《辦法》征求意見稿來看,征求意見稿中追究的規(guī)定稍多了些。他提出,考慮到當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境,《辦法》能否增加一點(diǎn)靈活性,使法規(guī)更便于實(shí)際操作。自治區(qū)審計(jì)廳的代表也認(rèn)為,如果動(dòng)不動(dòng)就懲處,基層難以執(zhí)行,立法應(yīng)增強(qiáng)實(shí)際操作性,剛中帶柔。

????區(qū)建設(shè)廳法規(guī)處助理調(diào)研員農(nóng)艷則認(rèn)為,雖然《辦法》征求意見稿的條款剛性“味道”比較濃厚,但很多條款都有相應(yīng)的法律出處。此外,法規(guī)有個(gè)導(dǎo)向的作用,可能因?yàn)榭陀^原因,實(shí)際中有的行為法規(guī)追究不了,但不能因?yàn)楝F(xiàn)在追究不了就不制定,對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束也是必要的。

????集體決策失誤該打誰板子?

????集體決策中導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生,該打誰的板子?《辦法》征求意見稿規(guī)定,經(jīng)集體決策導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的,贊同該決策和不發(fā)表意見的人承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任。對(duì)該規(guī)定人們爭議比較大,看法也各有不同。

????廣西高級(jí)人民法院監(jiān)察室副主任郖達(dá)理說,一個(gè)決策的作出,基本上要經(jīng)過集體決策的環(huán)節(jié),首先要由職能部門提出意見或方案,才能經(jīng)過集體決策。因此,他認(rèn)為集體決策過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)應(yīng)該細(xì)分:提出意見的機(jī)構(gòu)或人承擔(dān)直接責(zé)任,贊同和不發(fā)表意見的負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

????自治區(qū)衛(wèi)生廳社區(qū)處副處長于家新認(rèn)為,行政行為的界定要清楚,行政過錯(cuò)追究應(yīng)該按照決策層、管理層和實(shí)施層等來分層處理。他認(rèn)為,單就一個(gè)部門而言,沒有其他部門的支持和配合,是做不了事情的,因此,責(zé)任也應(yīng)不同。

????審計(jì)廳的代表則認(rèn)為,不發(fā)表意見就等于棄權(quán),對(duì)不發(fā)表意見的人追究起來比較難。集體決策最主要的是主持決策的人,贊同該決策的承擔(dān)直接接任。

????過錯(cuò)追究要不要經(jīng)濟(jì)處罰?

????《辦法》征求意見稿規(guī)定,“行政首長公開發(fā)表有損政府形象的言論,或者在公眾場所行為失于檢點(diǎn),舉止不端,在社會(huì)上造成不良影響的,追究行政首長的行政過錯(cuò)責(zé)任”。

????此前,一些觀點(diǎn)認(rèn)為,行政首長在公眾場合的行為屬于個(gè)人行為,不屬于行政行為。對(duì)此,朱中衛(wèi)認(rèn)為這個(gè)規(guī)定很有必要。他認(rèn)為,行政首長的身份特殊,所以,行政首長在公眾場合的表現(xiàn)不只代表個(gè)人行為。

????雖然嚴(yán)格說是個(gè)人問題,但是,正因?yàn)樾姓组L的特殊身份,才代表了政府的形象。這個(gè)規(guī)定有利于整頓政風(fēng)。有人提出,行政過錯(cuò)的八種“處罰”方式中,扣發(fā)獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)勵(lì)工資屬于經(jīng)濟(jì)處罰,不應(yīng)在行政處罰中體現(xiàn)。自治區(qū)人事廳法規(guī)處副處長劉宇提出,公務(wù)員法有規(guī)定,“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”,獎(jiǎng)勵(lì)工資的提法不準(zhǔn)確。公務(wù)員法又規(guī)定,“任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策,擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。”可見,法律上對(duì)公務(wù)員工資的管理是十分嚴(yán)格的,因此,《辦法》征求意見稿在立法中涉及工資政策問題不合適。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????當(dāng)天,自治區(qū)法制辦主任林日華在座談會(huì)上透露,爭取今年年底之前將草案提交自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議,有望年底之前出臺(tái)。(南國早報(bào) 郭燕群)

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