□自2000年國內成功發送第一條短信以來，我國每年短信發送量成幾何數字增長，從最初的十多億條發展成2007年上半年的2790.2億條

　　□2006年相關部門調查稱我國手機用戶平均每周收到垃圾短信8.29條，如果把8.29作為2006年平均數字，當年垃圾短信占短信總數的46%

　　□律師欲把兩大電信運營商告上法庭，稱收到垃圾短信是電信運營商的違約行為，給一部分用戶造成經濟或精神上的損害，應當承擔賠償責任

　　國內四大類垃圾短信

　　第一類：詐騙短信：虛假銀聯卡信息詐騙短信、虛假招工信息詐騙短信、虛假貸款信息詐騙等；

　　第二類：提供非法產品或服務的廣告，例如代開發票、辦假證、倒賣走私汽車等；

　　第三類：諸如點歌、留言、彩鈴、成人故事等sp短信；

　　第四類：部分企業的商務廣告，包括商場促銷、機票預定、樓盤銷售等。

　　□本網記者 周 斌

　　記者一周內收到的不明短信

　　相信很多人都收到過這樣的短信：

　　“我一直在默默注視著你，本不想打攪你的生活，但我明天就要走了，有些話不說會遺憾，可我又害怕給你打電話，你發D到9927××看我的留言。”

　　“我是一名××大學的大二女生，暑假空閑在家，欲找一名男士一同出游，本人身材高挑，會保健按摩等服務。”

　　“您的××銀行卡近日在武漢××商場刷卡消費2000元，有疑問請致電1329××。”

　　“保密信息：在本市長期發放高息貸款，

　　20萬元內年息10%，月息3%，無需擔保。”

　　“消費存款：一次性投入600萬元，每月可獲得5萬元利息用于消費，由銀行按月支付，存期2至10年，本金全額返還！”

　　“有準現房出售，交通便利，環境優美，居住、投資皆宜。”

　　“賣假證、出售‘黑車’、代修理人，價格面議，咨詢電話5200××，找張主任。”

　　一條條小小的短信，背后卻隱藏著巨大的問題。

　　短信：一把雙刃劍

　　每隔半個小時左右，在中國社科院讀研的王華總會習慣性地從口袋里摸出手機看看———有沒有電話或短信。

　　“如果一天沒有收發短信，總覺得有些別扭。”王華說，很多同學都與他有同樣的感受：生活離不開手機，也離不開短信。

　　實際上，國內絕大多數人回憶起自己第一次發短信的情景，應該還歷歷在目；因為直到2000年5月17日，中國移動通信有限責任公司才正式開通短信業務，發出了國內第一條短信。

　　這距世界上第一條發送成功的短信已有8年之久；但可能誰也沒有料到，遲到的技術會在中國發展得如此迅猛。

　　2006年，我國短信發送量達到2790．2億條，每一手機用戶平均每天發送約3條短信。正是基于如此龐大的發送數量，“拇指文化”、“拇指經濟”等一類定義不斷被人提及。短信也逐漸被人們視為繼報紙、書籍、廣播影視和互聯網之后的“第五媒體”。

　　“目前從總體上看，手機短信的主流是健康向上的，對加強信息交流溝通、豐富人們的精神文化生活發揮了積極的作用。同時，我們也要清醒地看到，現在還有一些人利用短信渠道傳播虛假、低俗甚至淫穢和違法的信息。”在7月12日舉行的《手機短信文明公約》征集活動啟動儀式上，中央文明辦秘書組組長張英偉表示。

　　正如張英偉組長所言，短信已成為人們活動中的一把雙刃劍。

　　2007年8月12日，“湛江大暴雨要引發大地震”的謠言無端生起，造成當地民眾恐慌；廣東省氣象局通過手機短信應急服務平臺，向民眾發送辟謠短信和免費氣象短信共280萬條，及時平息了謠言。相對的是，2007年1月，一條“目前不要吃豬肉，豬肉中攜帶一種化膿性腦炎病毒”的手機短信在北京地區廣泛傳播，一時間人心惶惶，最后以北京市衛生局出面辟謠而止。 #p#分頁標題#e#

　　另一方面，人們得益于短信交流便利的同時，卻也被種種垃圾短信所惱。

　　2006年，受信息產業部委托，中國互聯網協會反垃圾郵件中心對手機短信狀況調查結果稱：“本次調查于今年7月結束，手機用戶平均每周收到8.29條垃圾短信。”

　　對此，信息產業部電信管理局相關工作人員告訴本報記者：“電信管理局從未發布過任何關于垃圾短信的相關數據。”中國互聯網協會反垃圾郵件中心工作人員表示：“8.29條是2006年幾個月內的調查數據，反垃圾郵件中心沒有被委托作2006年整年度以及2007年的相關調查。”

　　但如果不作精確計算，把8.29條/周作為2006年度的平均數字的話，可以得出，每一手機用戶一年能收到垃圾短信431條。2006年我國手機用戶總數達到46108.2萬戶，共收到垃圾短信1987.6億條，占2006年度我國發送短信數量的46%。

　　律師欲告電信營運商

　　去年11月，由信息產業部發起“中國綠色手機文化聯盟”正式成立，四家基礎電信運營商和十幾家信息服務商組成聯盟，稱將對垃圾短信進行集中治理。

　　同一時間，也因為垃圾短信，鄭州國基律師事務所律師任誠宇準備把移動和聯通兩大電信運營商告上法庭。

　　任誠宇說，他的這一想法由來已久，他和他身邊的朋友不斷地受到大量垃圾短信的侵擾，“如果把手機號碼比作門，守門的便是電信運營商，垃圾短信可以‘破門而入’，電信運營商自然要負責”。

　　對于垃圾短信，中國移動于今年3月1日設立了受理專線，其客服工作人員對本報記者表示：“把垃圾短信轉發至10086999，我們將查封該號碼，并根據短信內容的性質，反映到城管或公安部門。”中國聯通客服工作人員也建議記者保留垃圾短信，轉發至10010。

　　然而，根據2007年5月人民網作了一份《對付垃圾短信，你有什么招》的網上調查，以及一些媒體報道垃圾短信后的相關網絡反饋，一部分人依然堅持把矛頭對準了電信運營商，認為其對垃圾短信有不可推卸的責任。

　　任誠宇對此分析說，因為發送短信是電信運營商提供的有償服務，既然是收費的，運營商就有義務在技術上采取措施，對短信進行篩查，屏蔽色情、商業廣告等一類垃圾短信，“如果做不到，就不應該提供這種服務”。

　　對于起訴理由，任誠宇認為：“收到垃圾短信是一種違約行為，購買手機號碼后，用戶與電信運營商建立了服務合同關系，運營商或通過運營商提供的服務不應該損害用戶的利益，而一些垃圾短信已經給一部分用戶造成經濟或精神上的損害。”

　　另外，“垃圾短信侵犯了用戶的財產權，大量的垃圾短信，用戶刪除時磨損了手機，減少了其使用壽命”。

　　垃圾短信侵權解析

　　有觀點指出，垃圾短信侵犯了手機用戶的安寧權、隱私權、通信自由權等多項權利。

　　北京郵電大學網絡法律研究中心主任劉德良表示，接收垃圾短信違背了手機用戶的意愿，當屬民法上的侵權行為。

　　至于侵犯了何種權利，劉德良認為安寧權與隱私權應排除在外。“民法上沒有所謂的安寧權，那不是一種獨立的權利類型；隱私權一般理解為和人格尊嚴有關，與公共利益沒有直接聯系，因此訴訟中，垃圾短信很難被認定為侵犯隱私權。”

　　關于通信自由權，也涉及到如何理解和界定通信自由這一概念的問題而存在爭議。“如果把通信自由理解為人們有和特定主體通信或拒絕與之通信的權利或自由的話，可以認為發送垃圾短信的行為屬于侵犯他人通信自由。”

　　“我個人認為，目前法律還沒有明確規定垃圾短信侵犯了何種權利。”劉德良說，“因為垃圾短信占據的內存屬于虛擬空間，而虛擬空間對用戶來說，能否等同于其對手機所享有的所有權或物權法上對空間的擁有權，目前沒有相關法律規定。” #p#分頁標題#e#

　　另外，發送垃圾短信肯定利用了手機用戶的個人信息，劉德良正在研究“個人信息與財產保護”這一課題，力圖把個人信息視為財產加以保護。他說：“個人信息可以被買賣，說明其具有商業性價值，而這種價值屬于用戶個人所擁有，為私人財產。”但難點在于，把侵犯個人信息定義為侵犯財產權，“在學理上和法理上都存在很大爭議”。

　　法律規范

　　在之前的反垃圾短信報道中，《個人信息保護法》被多次引用，稱其出臺，將有效地保護個人手機號碼，從源頭上遏制垃圾短信。

　　領銜起草《個人信息保護法》專家建議稿的中國社科院法學所研究員周漢華告訴本報記者：“《個人信息保護法》已進入立法計劃，目前正在有關部門的積極推動之中；出臺可能會在2至3年后。”

　　同時，周漢華也明確表示：“《個人信息保護法》會對遏制、打擊垃圾短信的行為起到重大作用，但不可能完全解決這一問題。”

　　他解釋說，《個人信息保護法》中，明確了濫用個人信息的行為屬于違法行為，將被追究行政責任、民事責任或刑事責任。“在民事上，用戶可以依據侵犯其隱私權提起訴訟；在刑事上，《個人信息保護法》與刑法有銜接，例如一些通過短信盜取信息或破壞手機的行為，將被追究刑事責任；在行政上，規定了不管是電信運營商、電信服務商還是技術網絡運營商，只要侵害了個人信息，都要承擔責任。”

　　“但《個人信息保護法》不是電信法也不是通訊法，不可能解決發送垃圾短信過程中各個侵權主體之間的責任劃分等問題；這需要相關的配套法律才可以解決。”

　　劉德良也指出，目前我國法律上缺失因垃圾短信而針對運營商相關責任的規定。“從法理上講，電信運營商提供短信傳輸的通道，如果在知道或應當知道傳輸內容違法的情況下，運營商依舊提供服務的，應當承擔法律責任；在難以認定和判斷‘知道或應當知道’的情況下，美國有一種‘幫助侵權’的規定：為某一行為提供了幫助并獲利，如果這一行為被認定為侵權，則承擔一定的財產責任。”

　　劉德良提出，在沒有相關針對性法律出臺的前提下，向手機用戶發送商品或服務信息的短信，本質上是一種廣告形式，可以適用廣告法的有關規定。按照《廣告法》，廣告主、廣告經營者、廣告發布者應當訂立書面合同，廣告經營者和廣告發布者有對廣告主的身份及其所提供的廣告內容進行審查的義務；因此，制作和發布垃圾短信的行為都屬于違法行為，應當對相關單位進行查處。

　　垃圾短信在國外

　　■英國

　　面對日益嚴峻的垃圾短信現象，英國政府在2003年專門立法，將兜售產品的垃圾信息視為一種犯罪行為。按照這些法規，商業公司在使用個人信息如電子郵件地址和手機號碼之前，必須得到允許。一旦違規，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊；在有陪審團出席的法庭，罰款額度將沒有限制。此外，英國還設立了一些機構，如電話信息服務標準監察委員會、最高通話費管委會等，專門對利用手機信息進行非法活動的公司和個人進行監控。

　　■美國

　　在美國，座機和手機都可以在聯邦貿易委員會的“拒聽推銷電話登記處”注冊。如果你的名字列在NON-CALL-LIST(拒聽名單)上，還有人打你的手機進行推銷活動，聯邦貿易委員會將會視其為違法行為，處以幾百至1萬美元的罰款。美國立法比較嚴格。聯邦電信委員會制定法規，要求短信發送人必須事前取得收信人的同意，才能發出商業或其他宣傳的短信；如果違反，將被告上法庭，面臨處罰。

　　■德國

　　德國手機號碼實行入網登記實名制。買手機時，用戶必須出示身份證，其身份證號碼、住址等信息將被輸入電信運營商的數據庫。同時，新客戶將簽訂一份合同，合同中明令禁止發送垃圾短信。為了有效地管理短信服務，德國國會在2003年通過了“聯邦反垃圾郵件法案”，規定向用戶推銷商品和服務的手機短信均要征得用戶的書面同意，從21時至次日8時發送的廣告需要再次征得用戶同意。如果發送色情等非正常信息，均被視為違法行為，將被追究刑事責任。濫發垃圾短信者，最高可處以最高5萬歐元的罰款。#p#分頁標題#e#