24小時不間斷休息權首次明確　　

　　深圳首創(chuàng)和諧勞動關系立法促勞動者和企業(yè)共生雙贏

　　本報記者蔡志軍 李可心報道 11月1日起，《深圳經濟特區(qū)和諧勞動關系促進條例》正式施行。這是內地第一部促進和諧勞動關系的立法，是我市貫徹落實科學發(fā)展觀、率先推動建立與社會主義市場經濟相適應的和諧勞動關系的一項重大舉措。
?
?
?

　　市委市政府從貫徹科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，對構建和諧勞動關系高度重視。省委副書記、市委書記、市人大常委會主任劉玉浦在今年初親自點題，把構建和發(fā)展和諧勞動關系納入今年立法計劃，并重點推進。今年9月，這部法規(guī)經市人大常委會三次審議通過。

　　休息休假 勞動者依法享有

　　《深圳經濟特區(qū)和諧勞動關系促進條例》高度重視對勞動者各方面權益如人身權利、人格尊嚴、人身安全、休息權等的保護。

　　條例首次系統(tǒng)規(guī)定了用人單位和勞動者的權利和義務。勞動者依法享有“休息和休假”、“獲得勞動安全衛(wèi)生保護”等權利，用人單位應依法履行“尊重勞動者，維護勞動者人格尊嚴”、“保障勞動者休息和休假”、“執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)定”等權利。

　　在勞動者休息權的保護上，條例第二十二條規(guī)定：用人單位應當遵守國家關于勞動者工作時間的規(guī)定保障勞動者休息和休假的權利，并保證勞動者每周至少有一次24小時不間斷的休息時間。用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協(xié)商后可以依法延長工作時間，但應當保障勞動者身體健康。

　　對勞動者休息權的規(guī)定，是條例一大創(chuàng)新。市人大常委會內務司法委員會主任傅倫博指出，勞動法規(guī)定企業(yè)保證員工每周至少休息一天，但很多企業(yè)“鉆空子”，要么把一天拆成兩個半天，要么美其名曰搞“補休”。有的勞動者一周辛苦工作下來，沒有真正完整休息過“一天”也就是24小時。條例借鑒香港和澳門做法，明確規(guī)定： “保證勞動者每周至少有一次24小時不間斷的休息時間”。

　　集體協(xié)商 確定工資調整幅度

　　在勞動者財產權利保護上，條例著力更多，從工資支付、工資調整、法律援助、破產優(yōu)先賠付等方面，創(chuàng)新制定了諸多突破性條款。

　　通過集體協(xié)商來規(guī)范勞動關系，是發(fā)達國家和地區(qū)勞動關系制度的核心。條例確立的工資集體協(xié)商制度，對于建立工資正常調整機制具有重要意義。今年7月，深圳的16家沃爾瑪連鎖企業(yè)工會在市總工會指導下，通過集體協(xié)商與沃爾瑪深圳公司達成了2008年和2009年職工工資年均增長9％的協(xié)議。9月，沃爾瑪上海公司同樣經與工會集體協(xié)商，首次簽訂集體合同，明確約定2008年、2009年兩年工資平均增幅為每年9％。經過集體協(xié)商，深圳近期將啟動百家企業(yè)有關勞動報酬、工作時間、保險福利等涉及職工切身利益的集體談判。這一舉措將有利于勞動關系和諧。

　　企業(yè)破產 勞動者報酬優(yōu)先清償

　　用人單位被宣告破產后，勞動者的勞動報酬和工傷醫(yī)療費用，被條例列入破產財產的優(yōu)先清償順序。這一點與新出臺的《企業(yè)破產法》規(guī)定不一致。《企業(yè)破產法》規(guī)定：“對破產人的特定財產享有擔保權的權利人，對該特定財產享有優(yōu)先受償權。”雖然與上位法沖突，但條例得到全國人大法工委認可，認為體現(xiàn)了尊重和保障人權的憲法精神。

　　傅倫博表示，這一規(guī)定借鑒了法國《民法典》、《工資支付法》中有關工資特別優(yōu)先權的規(guī)定，對《企業(yè)破產法》做了變通，目的是“先保活命錢”。

　　條例還擴大了對勞動爭議案件中為勞動者提供法律援助的范圍，規(guī)定發(fā)生勞動爭議前6個月平均月工資在市政府公布的特區(qū)最低工資標準兩倍以下的勞動者，因追討勞動報酬和工傷醫(yī)療費申請法律援助的，法律援助機構應當為其提供法律援助。按照目前特區(qū)最低工資標準1000元計算，月收入在2000元以下的勞動者在深追討勞動報酬和工傷醫(yī)療費申請法援，都將得到幫助。#p#分頁標題#e#

　　企業(yè)權益 同樣保護

　　科學發(fā)展觀的最終目的還是發(fā)展，條例對企業(yè)權利也盡力維護，以求勞資雙方利益平衡，從而有利于勞動者和企業(yè)共生雙贏，進而促進整個社會的和諧。

　　立法工作組有關負責人表示，勞資雙方是相互依存的關系，如果法律傾向一方而不顧另一方，企業(yè)負擔過重，發(fā)展不好，勞動者也得不到較好的報酬，就會使得單方面強調對一方的保護失去意義。

　　加班工資計算基數(shù)問題，一直是立法過程中的爭議焦點。今年來法院和勞動仲裁機構受理的勞動爭議80％左右是由追訴加班費引起的。《深圳市員工工資支付條例》關于加班費計算基數(shù)用了“標準工資”的概念，一些勞動者在追訴中把基本工資之外的各種報酬也算作標準工資，導致企業(yè)不堪重負。條例提出“正常工作時間內的工資”概念，規(guī)定加班費按此計算，同時規(guī)定勞動合同約定的正常工作時間內的工資，不得低于市政府公布的最低工資標準。這樣，既保護了勞動者利益，也保護了企業(yè)的利益，符合深圳實際。

　　條例還賦予用人單位經濟處分權，但對其進行了嚴格限制，規(guī)定：對勞動者實施經濟處分，每月累計不超過當月工資的30％，且實施處分后的月工資不得低于最低工資標準。

　　“立法就是利益平衡，讓勞資雙方滿意，勞動關系才能和諧。”傅倫博表示。

　　相關新聞

　　勞動保障部門創(chuàng)新推進落實“和諧勞動關系促進條例”

　　將建勞動爭議三級調解網絡機制

　　本報記者蔡志軍 李可心報道 作為我市第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的單位，一場深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動正在市勞動和社會保障局蓬勃興起。市勞動和社會保障局黨組書記、局長管林根表示，在學習實踐活動中，該局進一步突出實踐特色，做到真正解決問題，謀求深圳勞動保障事業(yè)的新一輪發(fā)展。

　　管林根表示，勞動保障部門近期學習實踐科學發(fā)展觀活動的重點之一將是推進《深圳經濟特區(qū)和諧勞動關系促進條例》的貫徹實施，維護勞動者合法權益，促進我市勞動關系的和諧發(fā)展。今后勞動保障部門開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，“要在解放思想上取得成效，要在工作創(chuàng)新上取得成效”。

　　管林根介紹說，勞動合同法實施以來，深圳勞動關系總體更加和諧穩(wěn)定，全市勞動合同簽訂率上升至96．8％，勞動者權益保障更加充分。今后勞動保障部門將進一步完善“行政執(zhí)法、聯(lián)動協(xié)調、行業(yè)監(jiān)管”三項制度，創(chuàng)新“企業(yè)自我協(xié)調、勞動爭議處理與求助、基層調解”三大機制，保護勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。

　　據(jù)介紹，勞動保障部門將以科學發(fā)展觀為指導，在多個方面創(chuàng)新方式，加強聯(lián)動，完善構建和發(fā)展和諧勞動關系的工作制度和體制機制，力爭在兩到三年內，使得我市勞動合同簽訂率和集體合同數(shù)量進一步提高，勞資糾紛調解體系進一步健全，勞動保障信訪總量明顯下降，重大勞資糾紛案件基本杜絕，努力將我市建設成為勞動關系和諧穩(wěn)定的城市。

　　措施一

　　工資調整：合理調整最低工資標準

　　勞動保障部門將健全勞動者工資正常調整機制，合理調整最低工資標準，完善勞動力市場工資指導價位制度，擴大《勞動力市場工資指導價位》涉及的工種和行業(yè)覆蓋范圍，引導企業(yè)合理確定內部各類人員的工資，理順內部分配關系，同時建立行業(yè)工資增長測算模型，合理確定行業(yè)工資增長指導線，為集體協(xié)商、簽訂集體合同確定工資調整提供參考依據(jù)。

　　措施二

　　勞動爭議：建立三級調解網絡機制

　　對于勞動爭議的調解，將建立三級調解網絡工作機制，健全協(xié)調勞動關系的三方機制，成立市、區(qū)勞動關系協(xié)調委員會，協(xié)調處理勞動關系的重大問題，同時加大仲裁調解力度，促進全市勞動爭議調解網絡的建設，定期與工會、法院等進行交流，及時溝通辦案過程中遇到的問題，暢通勞動爭議協(xié)商機制。加快仲裁辦案速度，全力消滅積案。#p#分頁標題#e#

　　措施三

　　打擊欠薪：建筑業(yè)建立工資保證金制度

　　針對建筑行業(yè)欠薪現(xiàn)象比較嚴重的情況，勞動保障部門將建立建筑行業(yè)工資保證金制度，積極配合市政府相關部門，制定建筑行業(yè)工資保證金制度。勞動保障部門將與相關部門通力合作，從根本上解決建筑行業(yè)欠薪問題。

　　措施四

　　用工監(jiān)控：推行用人單位信息申報制度

　　建立勞動用工信息申報制度，加強對用人單位用工行為的監(jiān)控，推廣羅湖區(qū)用人單位網上申報試點工作的成功經驗，在全市范圍內推行信息申報制度，實時掌握用人單位用工動態(tài)，加強對用人單位用工行為的監(jiān)控。2009年6月30日之前，制定用人單位信息申報制度，明確信息申報內容、方式和更新周期等內容。