在今年全國兩會上，關于出臺《中醫藥法》的呼聲越來越高，據不完全統計，約有50多位代表委員聯名或單獨遞交了中醫藥立法的相關議案和提案。大家一致認為，落實國務院“制定和實施扶持中醫藥和民族醫藥事業發展的措施”指示精神，促進社會和諧發展，迫切需要加快中醫藥立法，依法保障中醫藥事業健康、穩定、可持續發展。
　　
　　中醫藥法制化歷程
　　
　　記者了解到，新中國成立以來，黨和國家制定了一系列有關中醫藥的方針政策。改革開放以后，逐步建立和形成了有關中醫藥的法律制度。
　　
　　1982年《中華人民共和國憲法》第21條規定“發展現代醫藥和我國傳統醫藥”，確立了中醫藥等傳統醫藥的法律地位，為中醫藥發展和法律制度建設提供了根本的法律依據。
　　
　　此后，1984年頒布了《中華人民共和國藥品管理法》，1998年頒布了《中華人民共和國執業醫師法》，1987年頒布了《野生藥材資源保護管理條例》，1992年頒布了《中藥品種保護條例》，1994年頒布了《醫療機構管理條例》，2003年頒布了《鄉村醫生從業管理條例》，2003年頒布實施了《中華人民共和國中醫藥條例》等。與此同時，全國有24個省、市、自治區先后出臺了地方性中醫藥法規。此外，國家中醫藥管理部門獨自或與其他部門共同制定和頒布了一批有關中醫機構、醫療保健、人才培養、科學技術、對外交流與合作等方面的部門規章、規范性文件。
　　
　　中醫藥法制建設跟不上形勢需要
　　
　　全國人大代表張伯禮告訴記者，雖然我國中醫藥法制建設取得了一定成績，但還不能適應形勢發展需要。
　　
　　他說，現行與中醫藥直接有關的法律法規約10余部，內容分散，沒有形成系統的中醫藥法律框架，缺乏一部綜合性的中醫藥專門法律，不能全面統籌、調整中醫藥事業發展。由于缺乏具體操作性的制度措施，在貫徹落實“中西醫并重”方針的過程中，扶持、保護、促進中醫藥發展的力度不夠。另外，現行有關知識產權保護的法律，只對中醫藥創新保護作了規定，對中醫藥傳統知識保護基本沒有體現，很難提供有效的保護。《野生藥材資源保護管理條例》管理主體已經發生變化，目前管理職能劃分不明確，執行效率低，保護措施不健全，中藥資源保護與可持續利用受到嚴重挑戰。
　　
　　制定《中醫藥法》迫在眉睫
　　
　　采訪中，中醫藥界代表委員認為中醫藥法制建設滯后是制約中醫藥健康、持續、穩定發展的重要原因，通過立法解決中醫藥發展的突出問題迫在眉睫。
　　
　　全國人大代表唐祖宣認為，國家制定的一些中醫藥方針政策由于缺乏具體操作性的制度措施，現實工作中易出現因人而異的狀況，導致了地區之間中醫藥事業發展的不平衡，以及不同時期不穩定的情況，影響了中醫藥事業全面、協調和可持續發展。因此，有必要從國家立法的層面，將黨和國家關于發展中醫藥的方針政策，通過法律的形式制度化，能夠更有效、持久地保障中醫藥事業的發展。
　　
　　唐祖宣指出，制定中醫藥法是發展中醫藥事業、維護人民健康的需要，是建立和完善具有中醫藥特點法律體系的需要，是加強中醫藥傳承、保護中醫藥資源與傳統知識的需要，是促進中醫藥走向世界，保持中醫藥在世界傳統醫學中領先地位的需要。
　　
　　他說，許多國家都在鼓勵發展和應用傳統醫藥，作為解決人類健康需求的不斷增長和有限支付費用這一矛盾的途徑之一。在我國，應該大力發展中醫藥事業，充分發揮中醫藥在衛生保健中的作用，以解決人民群眾醫療服務需求不斷提高、醫藥費用增長過快等問題。而現行與中醫藥相關的法律法規基本以規范管理為主，體現對中醫藥的保護、扶持、發展不夠，特別是管理上對中醫藥的特殊性考慮不夠，未能充分體現中醫藥的自身特點。因此，應制定一部全面系統、體現其特點的綜合性中醫藥法律，依法規范中醫藥各項工作，保障中醫藥健康發展。#p#分頁標題#e#
　　
　　唐祖宣表示，目前名老中醫的學術思想和經驗的傳承缺乏長效、穩定的制度保障，一些中醫藥的獨特、有效診療技術和方法未能很好地得到傳承，有的瀕臨失傳；中醫藥傳統知識由于缺乏有效的法律保護，被不當占有、使用屢屢發生；此外，中藥資源的破壞嚴重，影響了中醫藥的可持續發展。這就需要通過法律建立相應的制度，解決這些問題。
　　
　　我國是傳統醫藥的發源地之一，是傳統醫藥大國，在世界傳統醫藥的發展中始終保持領先的地位。我國的中醫藥管理與法制建設經驗對世界各國產生了積極影響，有些國家在制定傳統醫藥有關法律法規時，借鑒和汲取了我國中醫藥的管理經驗。但是，我國中醫藥的立法從制定國家專門法律的角度來看，卻滯后于其他國家。在第56屆世界衛生大會上通過的《傳統醫學全球戰略決議》中，世界衛生組織敦促會員國根據既定的國家立法和機制，酌情制定和實施關于傳統醫藥的國家政策和法律，以支持適當使用傳統醫藥并根據本國情況將其納入國家衛生保健體系。談到這些，各位代表委員紛紛表示，中醫藥迫切需要制定一部專門的法律。
　　
　　制定《中醫藥法》勢在必行
　　
　　全國政協委員李輔仁接受采訪時表示，中醫藥行業應該團結起來，集思廣益，抓住時機，共同促成中醫藥立法的成功。他認為，制定《中醫藥法》勢在必行。
　　
　　全國政協委員米烈漢介紹說，《中華人民共和國憲法》明確規定“國家發展醫藥衛生事業，發展現代醫藥和我國傳統醫藥”，這為制定傳統醫藥法提供了根本的法律依據。黨和國家制定的一系列有關中醫藥的方針政策為中醫藥立法奠定了良好的基礎。《中醫藥條例》已頒布實施多年，全國各地出臺了地方性中醫藥法規，這為中醫藥立法積累了大量寶貴的實踐經驗。建國五十多年來的中醫藥工作實踐，在管理上積累了大量成熟的經驗，對中醫藥發展的理論和實踐問題作了相應的研究，為建立符合中醫藥特點的法律制度提供了理論和實踐依據。國外傳統醫藥立法，給我們提供了大量可借鑒的經驗。
　　
　　唐祖宣透露，他遞交的關于加快中醫藥立法的議案有30多位代表簽名表示支持，其中不乏業外代表。全國人大代表圖婭、全國政協委員王新陸等人在采訪中也均表示支持盡快制定《中醫藥法》。大家認為，中醫藥立法不但迫切需要、切實可行，而且條件具備、時機成熟，建議將《中醫藥法》列入本屆全國人民代表大會立法計劃，盡快組織有關部門制定，及時頒布實施，以保護、促進和規范中醫藥事業的發展。
　　
　　
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