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寧波
《關于行政案件管轄若干問題的規定》改革重點體現立法本意
??? □重點之一：部分案件提級審理，明確被告為縣級以上政府的案件由中院一審
□重點之二：以指定管轄為重點，擴大案件交叉管轄、異地審理的力度
? 最高人民法院1月１６日公布司法解釋，對行政案件管轄若干問題作出規定，相比以往的法律和司法解釋，這次管轄規定所涉及的改革重點有哪些？規定背后的本意是什么？帶著這些問題，記者近日采訪了最高人民法院行政庭庭長趙大光。
■改革重點之一：部分案件提級審理，明確被告為縣級以上政府的案件由中院一審
? 此次改革的一項重要內容，就是把一部分案件提高審級審理。過去的司法解釋也曾有過類似規定，由于規定力度不夠，且“不適宜”概念在理解和操作上都存在較大不確定性，執行中效果并不理想。這次予以明確規定，是一個很大改變。
? 第一條中還有一個排除性規定，即“以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外”。對此，趙大光告訴記者，因為這類案件基本上都是政府各個部門的行為，只不過名義上蓋政府的章，而行政訴訟是認“章”不認其他，因此只能以政府為被告，實際上應訴也都由政府各職能部門在應訴。這樣的案件沒必要由中院作一審，而且這類案件數量很大，若都由中院一審，中院壓力也會很大。
? 值得一提的是，表述為“可以除外”，是為了保留一定的靈活性，以避免將一些確實重大復雜的案件也排除在外。
■改革重點之二：以指定管轄為重點，擴大案件交叉管轄、異地審理的力度
? 司法解釋的第二、三、四、五條分別規定了提級管轄和指定異地管轄的四種啟動途徑。
? 其中第二條規定既可以使原告獲得尋求上級司法機關救濟的可能，又給予了上級法院靈活處理的余地。
? 對于第三種處理方式，趙大光解釋說，考慮實行管轄制度改革以后，有些當事人不一定很理解，反正你允許我到中院起訴，我就都到中院起訴。遇到這種情況，如果中院認為有管轄權的基層法院無論辦案質量、司法環境還是審判力量都不錯，就沒有必要再指定異地管轄，也沒有必要由中院一審。因此規定賦予中院選擇權。起草時，考慮如果“告知”規定的不明確，容易造成上下級法院之間踢皮球，因此在“告知”前建議增加“書面”二字。
? 司法解釋第三條是針對解決一些基層法院存在的有案不收、有訴不理，既不立案、也不出裁定的問題，規定在這種情況下，當事人向中院起訴的，中院可以要求有管轄權的基層法院依法處理，也可以指定本轄區其他基層法院管轄，或者決定自己審理。
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簡介:
陳鳴蔚律師，中共黨員，畢業于“南粵警官的搖籃”——廣東警官學院，系司法部注冊律師，中華全國律師協會會員，珠海市律師協會職務與經濟犯罪辯護委員會委員，現執業于廣東瀛凱邦律師事務所。 陳鳴蔚律師具備豐富的刑事辯護經驗，辦理的案件涉及行賄罪、受賄罪、濫用職權罪等職務類犯罪以及虛開增值稅專用發票罪、銷售假冒注冊商標的商品罪、信用卡詐騙罪等經濟類犯罪。典型案例：代理黎某某涉嫌行賄罪一案，在涉案標的達50萬元的情況下，最終法院僅判處一年有期徒刑；代理陳某某涉嫌虛開增值稅專用發票罪一案，在涉案稅額高達800萬余元的情況下，在審查起訴階段積極向公訴機關發表意見，公訴機關最終同意在本案中適用認罪認罰程序，法院僅判處四年有期徒刑。 陳鳴蔚律師熟悉各類債權債務糾紛，曾為銀行、汽車貸款公司、資產管理公司等金融機構提供訴訟以及非訴法律服務，案件類型包括金融借款合同糾紛、信用卡糾紛等；同時辦理了大量刑民交叉的案件，熟悉信用卡詐騙罪、貸款詐騙罪等經濟類犯罪特點，能夠準確對案件進行分析并制定相應訴訟及非訴策略，為當事人取得良好的效果。 陳鳴蔚律師常年為企業和個人提供專項法律服務，能夠及時、有效處理各類合同糾紛，多次為
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