本報訊 昨日，在新華社播發的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)中，提到要調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅。

　　《建議》指出，“十一五”期間，將實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。統一各類企業稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅。規范土地出讓收入管理辦法。

　　如何向農民征燃油稅是難點

　　針對燃油稅問題，中國人民大學法學院教授、博士生導師徐孟洲說，燃油稅的問題已經討論好幾年了，以前交的養路費里含有一定的燃油費，開征燃油稅后，將把交通部門的收費改為收稅，更具強制性和規范性。

　　他認為，開征的燃油稅主要是針對消費者，以有利于建立節約型社會，但是如何征收燃油稅還有一定難度，具體征收方法，比如按實際使用數量征收或者按行駛里程征收，目前仍在討論之中。而農民使用的燃油如何進行征收，也是一個難點。

　　推行物業稅需平衡各方利益

　　談到推行物業稅，徐孟洲表示，中國的財產稅一直都比較弱，這次準備推行物業稅，就是對財產稅強化的表現，因為房產也是一筆巨大的財產。但是征收物業稅后，政府部門的土地收讓金會相對減少一些，所以各部門之間的利益仍然需要平衡。

　　各類企業稅收制度將統一

　　《建議》中提到了“統一各類企業稅收制度”，徐孟洲說，此舉主要是解決中國存在的內資企業和外資企業稅率不一樣的問題，在中國，外資企業稅率比內資企業低一些。他表示，盡管有許多部門表示了不同意見，認為統一收稅會影響引資，但為了使企業之間公平競爭，仍然需要統一稅率。

　　徐孟洲還介紹，全國人大常委會已經將建立一個稅收基本法列入了立法規劃，中國目前的稅收制度是一個稅種一個條例，稅收基本法將把各個稅種統一到一個法里，征稅時將更加方便。

　　《建議》亮點解讀

　　“經濟增長方式轉變不盡如人意”

　　專家認為我國須走新型工業化道路

　　《建議》原文

　　我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況，對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

　　專家解讀

　　國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤：轉變經濟增長方式，是中國“十一五”期間經濟社會發展中的一個“癥結性”問題。

　　10年來，經濟增長方式轉變并不盡如人意，重速度、輕效益等情況依然存在。

　　我國已進入工業化的中期階段，下一步必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗比較少、環境污染比較小、各種人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。

　　“過去發展靠資源以后發展靠創新”

　　專家建議推進“技術資本化”，激勵技術人員

　　《建議》原文

　　大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發重大產業技術，制定重要技術標準，構建自主創新的技術基礎。鼓勵應用技術研發機構進入企業。

　　專家解讀

　　北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐：中國過去靠資源發展，以后必須得高效率利用技術創新發展。中國在技術創新上做得還不夠，許多技術借用了國外的，需要交納高額的專利費用，這對中國進一步發展不利。

　　國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤：中國需建立新的制度，如產權保護制度、風險投資制度、技術入股和技術期權制度，推進“技術資本化”，給技術人員安上激勵機制的“馬達”。

　　“對義務教育補助還需落到實處”

　　專家稱教育優先發展戰略是《建議》亮點#p#分頁標題#e#

　　《建議》原文

　　堅持教育優先發展。強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固義務教育。大力發展職業教育，擴大職業教育招生規模。

　　專家解讀

　　北大社會學系教授夏學鑾：教育優先發展戰略是規劃提出的亮點，在科教興國戰略和人才強國戰略基礎上，進一步提出教育優先發展，是更為根本的提法。

　　農村教育發展也是關鍵，這與構建社會主義新農村密切相關，國家對義務教育的撥款和補助真正落到實處，農村教師工資水平的提高等都是當務之急。

　　采寫/本報記者 申劍麗 王殿學 郭少峰