“發(fā)展中的中國(guó)養(yǎng)老體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，社保基金增值保值任重道遠(yuǎn)。”全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)近日在專題演講中說(shuō)。世界銀行的研究報(bào)告指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9．15萬(wàn)億元。

????“未來(lái)誰(shuí)為我們養(yǎng)老？這是一個(gè)不能不正視的問(wèn)題。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系夏學(xué)鑾教授對(duì)記者說(shuō)，相關(guān)管理部門(mén)已經(jīng)取得了不少成績(jī)，但“老有所養(yǎng)”還不容樂(lè)觀。養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著覆蓋面窄、水平低等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)的管理水平也有待提高。

????計(jì)劃生育政策使中國(guó)完成了從“高出生率、低死亡率和高自然增長(zhǎng)率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率”的巨變，也導(dǎo)致了老齡化程度的提高。“25年之后，中國(guó)每4個(gè)人中就有一個(gè)65歲以上的老人。”項(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將持續(xù)快速加大。

????夏學(xué)鑾說(shuō)，覆蓋面窄是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系首先必須面對(duì)的難題。從世界情況看，各類公共養(yǎng)老金計(jì)劃覆蓋了全球勞動(dòng)力人口的1/3。而我國(guó)上年末的參保人數(shù)只有1.6億多人，不及勞動(dòng)力人口的15％。

????目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工，占中國(guó)人口60％的農(nóng)村人口并沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老體系，其老年生活主要依靠土地和子女。流入城市的億萬(wàn)農(nóng)民工，始終游離于養(yǎng)老體系之外。而城市中的貧困群體，同樣缺乏養(yǎng)老保障。

????“不僅如此，我們還要面對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)低水平的問(wèn)題。”夏學(xué)鑾說(shuō)，靠基本養(yǎng)老金生活不“寬裕”。在廣東，截至去年9月底，全省207萬(wàn)名企業(yè)離退休人員的月人均養(yǎng)老金已達(dá)769元。這與全國(guó)平均水平相比已屬高水平，但與當(dāng)?shù)仄毡榈氖杖胨较啾龋?69元顯然無(wú)法保證相對(duì)舒適的生活。

????專家指出，我國(guó)的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上嚴(yán)密。而提升有關(guān)管理部門(mén)的管理運(yùn)作水平，就更顯迫切。

????夏學(xué)鑾認(rèn)為，提升管理運(yùn)作水平首先就要轉(zhuǎn)變觀念。“相關(guān)管理部門(mén)不能僅僅滿足于收錢(qián)，也不能滿足于把收到的錢(qián)用到百姓身上。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

????同時(shí)，專家指出，應(yīng)該進(jìn)行管理手段創(chuàng)新，基金保值增值手段不能過(guò)于單一。此外，針對(duì)靈活就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移等情況，可以針對(duì)不同群體實(shí)行靈活政策，以適應(yīng)不同群體的承受能力和需要。

????“更重要的是，我們必須完善制度安排。”夏學(xué)鑾說(shuō)，由于個(gè)人賬戶存在“空賬”問(wèn)題和社會(huì)統(tǒng)籌基金不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金絕大部分用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放，養(yǎng)老保障體系實(shí)質(zhì)上仍是現(xiàn)收現(xiàn)付制。“需要養(yǎng)老金的老人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)繳納養(yǎng)老金的年輕人，缺口當(dāng)然就難以避免。”

????不少學(xué)者已經(jīng)提出，必須盡快從“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老保障制度向完全個(gè)人積累制度過(guò)渡。

????“當(dāng)然，由于現(xiàn)實(shí)中的種種難題，制度的完善在短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。”夏學(xué)鑾教授表示，在這種情況下，有關(guān)管理部門(mén)必須“巧婦要為少米之炊”，解決收繳率連年下降、基金保值增值手段單一等問(wèn)題。（工人日?qǐng)?bào)/記者 沈剛）