去年年底我國汽車產業最大的懸疑之一，莫過于燃油稅政策到底何時出臺。近日，燃油稅出臺這一話題再度升溫。在上海石油論壇上，多位與會專家表示：從中國石油體制改革、石油市場開放時機以及《能源法》等有機配套法律規定的頒布綜合因素考慮，燃油稅的出臺應該就在今年年初；最可能的開征比例為油品零售價的３０％－５０％。

　　但燃油稅政策真的就能這么快出臺嗎？還是讓我們先回顧一下歷史吧。

　　早在１９９４年，有關部門就正式提出開征燃油稅的動議。１９９７年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等，擬于１９９８年１月１日起實施，具體辦法由國務院決定。

　?。玻埃埃蹦辏痹拢慈?，時任國家稅務總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征該稅種。一年之后，金人慶再次聲稱“燃油稅將擇機出臺”。

　?。玻埃埃的辏痹拢保比?，國家稅務總局局長謝旭人表示，燃油稅改革的方案經過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出；１月２２日，國務院發展研究中心的報告聲稱，我國已經制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行；９月１３日，國家發展改革委員會副主任張國寶指出，越來越多的人認識到出臺燃油稅是必要的，開征燃油稅已經提到了議事日程。

　　可見，對燃油稅政策出臺的呼喚真稱得上是連綿不絕。

　　筆者認為：燃油稅政策遲早會出臺，這一趨勢不用贅言。但是，如果從公共政策的角度來看，該政策出臺時機的選擇要非常慎重，否則將會產生過大的殺傷力。而在目前，甚至在未來較長的一段時間內，我國并不具備適合燃油稅政策出臺的環境。

　　第一，國際原油價格一直在高位運行。何時出臺燃油稅政策，關鍵之一要視油價能否在較長時間內穩定于一個低價位水平。而出臺政策的理想價位應是國際原油平均在每桶２２美元－２５美元之間。以目前汽油價位來計算，如果開征燃油稅，會使得整個燃油市價大幅上揚２５％左右，這會使汽油消費者尤其是非汽車用油消費者難以接受。從目前國際石油市場的形勢看，未來中國將在中長期面臨高油價的國際環境。如果以國際油價來定燃油稅的推出時間，還為時尚早。

　　第二，我國產業和企業目前還不能承受高資源價格所帶來的生存壓力。國內產業和企業長期在低資源價格環境中開展經濟活動，燃油稅的開征所導致的用油成本的上升，是其目前所不能承受的。特別是農業和部分下游產業，它們都是價格上漲中的弱勢領域。從今年官方公布的企業獲利情況來看，企業獲利向上游資源企業集中的情況極為嚴重，很多行業中的企業獲利進一步惡化。如果資源價格出現較為普遍的上漲，將會有一大批下游企業難以維持下去，有一大批農民的增收會被漲價完全吃掉。

　　第三，燃油稅政策跟當前擴大內需的精神是背道而馳的，客觀上會起到“抑制需求”的作用。當前乃至未來較長一段時間，我國的經濟環境迫使我們不得不從“向外賣”轉到“向內賣”，從而實現可持續的增長和發展。而且在“十一五”期間，汽車產業要更加凸顯其在宏觀經濟中的支柱產業特征。到２０１０年，我國汽車工業增加值所占ＧＤＰ的比重，要從“九五”末期的不到１％進一步提高到２．５％。但如果在當前高油價的背景下開征燃油稅，汽車產業的發展將會受到阻礙，而且對內需的啟動也將會產生負面影響。

　　由此也可以判斷，燃油稅在短期內將難以出臺。(邵鶴令)