當(dāng)重大環(huán)境污染損害了單位或者個(gè)人的民事權(quán)益時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可支持受損害單位或個(gè)人向法院起訴，這成為深圳在環(huán)境公益訴訟方面的初步立法探索。

　　繼《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》(下稱《條例》)本月1日起正式實(shí)施后，深圳加緊完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系。

　　日前，該市又針對(duì)建筑節(jié)能和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)了兩部專項(xiàng)法規(guī)。更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)配套法規(guī)將陸續(xù)推出。

　　政府項(xiàng)目充當(dāng)節(jié)能表率

　　新出臺(tái)的兩部法規(guī)是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》(下稱《節(jié)能條例》)和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》(下稱《環(huán)保條例》)，都將從今年11月1日起正式實(shí)施。

　　根據(jù)深圳的設(shè)想，該市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)主要包括三個(gè)層次：一是作為綱領(lǐng)性法規(guī)的《條例》；二是節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)配套法規(guī)；三是與前兩個(gè)層次相配套的各項(xiàng)實(shí)施辦法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、目錄等具體規(guī)范。《節(jié)能條例》、《環(huán)保條例》的出臺(tái)，正是對(duì)該體系第二層次的填充。

　　《節(jié)能條例》實(shí)施后，深圳的政府投資建設(shè)項(xiàng)目將在建筑節(jié)能上充當(dāng)表率。這一條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書，應(yīng)載明有關(guān)建筑節(jié)能的要求。而政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告不符合該條例有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)定的，將不被批準(zhǔn)。

　　建筑節(jié)能力推太陽能

　　深圳還有意借助《節(jié)能條例》推動(dòng)太陽能及其他可再生資源的開發(fā)利用。該條例規(guī)定，具備太陽能集熱條件的新建12層以下住宅建筑，應(yīng)為全體住戶配置太陽能熱水系統(tǒng)。不具備太陽能集熱條件的，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)建時(shí)向主管部門申請(qǐng)認(rèn)定后予以公示。否則，不得通過建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收。

　　深圳市節(jié)能協(xié)會(huì)技術(shù)部主任秦小兵表示，深圳年均光照時(shí)間在2000小時(shí)以上，太陽能資源十分豐富，但在利用上并不理想。但他認(rèn)為《節(jié)能條例》的相關(guān)規(guī)定未必能達(dá)到預(yù)期效果，“因?yàn)樯钲诤苌儆械陀?2層的新建住宅樓”。

　　環(huán)境污染最高可罰百萬元

　　同時(shí)出臺(tái)的《環(huán)保條例》則更引人關(guān)注。該條例直到二審時(shí)仍采用較大市立法的形式，三審時(shí)方改為特區(qū)立法形式。深圳市人大法制委主任陳滌解釋說，這樣做是為了突破上位法的限制，以便于創(chuàng)設(shè)一些新的規(guī)定，包括提高行政處罰力度等，因?yàn)椤皩?duì)投入資金巨大的項(xiàng)目，原有的處罰不足以起到威懾作用”。

　　在處罰力度上，《環(huán)保條例》依照建設(shè)項(xiàng)目投入資金的多少設(shè)定了分級(jí)處罰的規(guī)定，其中包括：建設(shè)項(xiàng)目單位若未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批，就擅自開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、經(jīng)營或使用的，除被責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的行為外，還將根據(jù)項(xiàng)目投資總額處以不同額度的罰款，投資總額在1億元以上的，罰單最高可達(dá)100萬元。而若按原先以較大市立法形式草擬的規(guī)定，這一處罰上限僅為10萬元。

　　此外，《環(huán)保條例》還引入了環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)和檢察機(jī)關(guān)支持環(huán)境污染訴訟的制度。陳滌表示，現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬事前預(yù)測，準(zhǔn)確與否沒有一個(gè)客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺乏后續(xù)監(jiān)督。回顧評(píng)價(jià)制度確立后，對(duì)已編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、且已正式投產(chǎn)的項(xiàng)目，環(huán)保部門認(rèn)為必要時(shí)，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)。（來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 記者 章正義）