2006年，對于我國2萬億元的社保基金來說，是一個(gè)非同尋常、意義深遠(yuǎn)的年份。

????這一年里，“社保案”接連曝光。事關(guān)廣大老百姓切身利益和長遠(yuǎn)利益的社保基金，引起了廣泛關(guān)注。從令人震驚的案件，到讓人揪心的內(nèi)幕，再到“高壓線”的架設(shè)，人們看到，社保基金在制度建設(shè)中逐步轉(zhuǎn)危為安。

????驚心：70多億元巨資遭染指

????2006年，一系列違法違規(guī)案件浮出水面。對巨額“養(yǎng)命錢”的安全之憂，隨之涌上了老百姓的心頭。

????今年夏天，上海市社保局原局長祝均一被查出非法動(dòng)用巨額社保資金進(jìn)行違規(guī)投資，并收受賄賂。此后一段時(shí)間，外界看到上海幾名大型企業(yè)高管和有關(guān)人員因涉案相繼落馬，反腐敗的漣漪蕩開。

　??“上海社保基金案”的驚人之處，一是金額大，已公開披露的牽涉“福禧投資”案的資金就超過30億元；二是違規(guī)操作手段多樣，其投資方向在資本實(shí)業(yè)甚至金融市場、房地產(chǎn)市場等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域幾乎“無孔不入”。

????數(shù)據(jù)顯示，目前我國社保基金收支和結(jié)余總規(guī)模已超過2萬億元，并以每年約20%的速度增加。如何管好、用好這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。“令人震驚的是，一些地方卻連‘看好’‘守好’都沒能做到。”上海曝出社保基金案后，一位不愿透露姓名的上海市人大代表說。

????8月中旬，全國勞動(dòng)保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)通報(bào)了上半年5起社保基金違法違紀(jì)案件，涉案總額達(dá)數(shù)千萬元。

????11月23日，國家審計(jì)署發(fā)布公告，在對除上海、西藏之外的29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，近年來，合計(jì)約71.35億元“養(yǎng)命錢”被違法違規(guī)動(dòng)用。

????揪心：“左手管右手”，怎能阻“黑手”？

????社保基金為何成了“大案高發(fā)區(qū)”？

????社保基金有兩大特點(diǎn)：一是數(shù)額大，年年積累下來的資金總量甚巨；二是社保資金的積累和支付不同步，時(shí)間跨度往往長達(dá)幾十年，這使得挪用等違規(guī)行為更具隱蔽性。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理系主任、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)理事鐘仁耀形容說：“這是一塊讓‘黑手’垂涎的‘唐僧肉’。”

????情況表明，社保基金之所以成了撬動(dòng)一些企業(yè)和個(gè)人貪欲的杠桿，其支點(diǎn)在于失去了監(jiān)督的“管家”權(quán)力。

????以上海為例，社保基金管理中心、企業(yè)年金管理中心這些履行社保基金管理職能的部門，由于直屬于上海市社保局，使得社保局多年來集政策制訂、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即基金營運(yùn)，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理方面，由于只設(shè)收入戶，沒有支出戶及財(cái)政專戶，其收入、提取、支付全由地方社保部門說了算，不透明運(yùn)作導(dǎo)致個(gè)別管理者將社保基金當(dāng)成了“自留地”。

????這種錢、賬、權(quán)一把抓，“左手管右手”的管理架構(gòu)，一方面使得社保部門負(fù)責(zé)人“一人獨(dú)大”；另一方面，作為地方政府的行政部門負(fù)責(zé)人，這種大權(quán)還可能被個(gè)別上級領(lǐng)導(dǎo)“相中”，有關(guān)部門則成為長官意志操控下的前臺(tái)“木偶”。

????11月23日，國家審計(jì)署第6號審計(jì)結(jié)果公告指出，“寧夏3000多萬元社保基金被輕易轉(zhuǎn)到了個(gè)人賬戶上，建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、截留了6000多萬元社保基金，并且征得了貴州省社保局的同意。這些明顯違規(guī)的行為之所以發(fā)生，就是因?yàn)樯绫；鸨O(jiān)管制度的缺乏。”

????經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，行政管理機(jī)關(guān)和基金管理機(jī)關(guān)合一，而行政管理機(jī)關(guān)擁有對社保基金的收繳、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力，他們只要對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不必向廣大受益人報(bào)告，也不受他們約束，這正是腐敗分子濫用權(quán)力、貪污挪用“養(yǎng)命錢”能夠得手的體制上的原因。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　警醒：多管齊下維護(hù)“高壓線”

????在黨和國家的高度重視下，發(fā)生于一些地方的社保基金案件被偵辦，腐敗分子被查處。與此同時(shí)，對于社保基金審計(jì)查出的問題，有關(guān)部門采取了逐項(xiàng)整改、清理回收資金等一系列措施。對于老百姓關(guān)心的“被擠占挪用的資金究竟能不能追回來”這一問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障部表示，能收回的，立即糾正；無法清收的資金，由同級政府償還到位。因“歷史遺留問題”而無法收回的社保基金，有關(guān)部門要求各地政府“埋單”、“填坑”，從而保證社保基金的安全完整。

????不僅是“亡羊補(bǔ)牢”。為防患于未然，架設(shè)制度“高壓線”更成了一個(gè)著力點(diǎn)。

????11月，上海出臺(tái)上海市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法，就社保基金的“收支兩條線”“第三方監(jiān)管”等作出明確規(guī)定。12月，工商銀行上海分行被選定為上海社保基金結(jié)算代理銀行，標(biāo)志著“收支兩條線”的管理模式進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。而正在組建中的上海社保基金監(jiān)督委員會(huì)，相關(guān)方案也已上報(bào)上海市政府，這個(gè)不到20人的委員會(huì)將包括人大、政協(xié)、工會(huì)及社保基金管理專業(yè)人士。

????在其他省區(qū)市，旨在使社保基金營運(yùn)和監(jiān)管分離的方案也在付諸實(shí)施。目前，全國已有27個(gè)省份成立了社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。

????來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的信息表明，我國社保基金管理?xiàng)l例已納入立法日程，將爭取與制訂中的社會(huì)保險(xiǎn)法同步出臺(tái)。與此同時(shí)，正在醞釀建立信息披露制度，以提高社保基金運(yùn)營管理的透明度。

????多管齊下維護(hù)“高壓線”，千方百計(jì)保護(hù)“養(yǎng)命錢”。2006年，在我國社保基金的管理史上，留下了驚心克險(xiǎn)的一頁。(記者高路、徐壽松)