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寧波
《打擊涉油犯罪 呼喚石油立法》
目前，我國(guó)已建輸油氣管道近2萬(wàn)公里，其中中東部許多管道運(yùn)行上接近或超過20年，逐步進(jìn)入后期多發(fā)事故階段，同時(shí)近年來各個(gè)城市都在大力建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，輸氣管網(wǎng)越來越稠密，一旦發(fā)生事故，無(wú)論是人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失還是政治方面都將產(chǎn)生極為惡劣的影響。
世界上不少發(fā)達(dá)國(guó)家都有專門的《石油法》，對(duì)礦產(chǎn)資源歸屬、礦產(chǎn)資源開發(fā)及礦產(chǎn)企業(yè)行為等制定了一整套的法律、法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況變化增加補(bǔ)充條款。
但迄今為止，我國(guó)還沒有《石油天然氣法》，僅靠一部礦產(chǎn)資源法，難以處理石油天然氣的特殊礦業(yè)問題。尤其是我國(guó)加入WTO后，切實(shí)加快石油天然氣行業(yè)管理的法制化進(jìn)程成為大勢(shì)所趨。與此同時(shí)，由于各種形式的涉油犯罪根源錯(cuò)綜復(fù)雜，轟轟烈烈的專項(xiàng)行動(dòng)也只能在一個(gè)階段發(fā)生作用，要長(zhǎng)久保持則必須依靠立法。通過法律來確立石油天然氣的礦權(quán)法律關(guān)系，這樣才會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前油區(qū)治安每況愈下的嚴(yán)重局面。
這個(gè)問題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的高度重視，最近公安部邀請(qǐng)最高人民法院和最高人民檢察院的相關(guān)人員召開座談會(huì)，就涉油犯罪的法律適用問題研究出臺(tái)司法解釋。
此次油區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)中暴露出的一些問題使得石油立法顯得更為迫切。如在礦產(chǎn)資源極為豐富的陜北地區(qū)，實(shí)際上已經(jīng)形成了三類不同的石油開采主體：一是具有油氣開采資質(zhì)條件的長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)油礦管理局，二是地方各縣成立的鉆采公司，三是通過招商引資進(jìn)入陜北地區(qū)從事石油開采活動(dòng)的聯(lián)營(yíng)單位。多家投資、亂開濫采構(gòu)成了陜北地區(qū)采礦秩序混亂的直接原因。
此外，陜北地區(qū)的問題同樣暴露出當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管制度方面的一些缺陷，比如建立和完善政府石油監(jiān)管體系的問題，這也是石油立法的重要內(nèi)容。缺乏健全的管理主體、監(jiān)管職能過于分散，監(jiān)管制度不完善，“令不行、禁不止”是我國(guó)石油天然氣行業(yè)管理體制改革必須要直面的問題。
專家指出，當(dāng)前，健全行業(yè)監(jiān)管制度的任務(wù)主要有三個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善監(jiān)管制度的政策，其中包括：完善的采礦權(quán)授予、批準(zhǔn)、管理制度，中央與地方政府的管理職責(zé)，處罰亂開濫采的經(jīng)濟(jì)、行政、司法手段等；二是繼續(xù)改進(jìn)調(diào)控方式，增強(qiáng)監(jiān)管及相關(guān)政策的權(quán)威性、透明性、穩(wěn)定性和可操作性，出臺(tái)《石油天然氣監(jiān)管暫行辦法》以及其它必須的程序性規(guī)定；第三，在1989年的《石油、天然氣管道保護(hù)條例》頒布以前建設(shè)的大量占?jí)狠斢蜌夤艿赖慕ㄖ铮?zé)任認(rèn)定復(fù)雜，清理難度較大，而且隱患大，這一切都亟需出臺(tái)《石油法》加以規(guī)范。
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