糧食問題關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局，做好糧食工作，把農(nóng)民需要出售的余糧收購起來，對保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。國家掌握足夠的糧食，保證各方面的需要，是保持社會政治安定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。為了進(jìn)一步加強(qiáng)糧食購銷工作，特作如下決定：

　　一、必須正確認(rèn)識糧食形勢。去年以來，各地貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于奪取農(nóng)業(yè)豐收的決定，采取有效措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平。國家糧食收購增加，銷售減少，庫存增加，市場糧價穩(wěn)中有降，城鄉(xiāng)人民生活特別是災(zāi)區(qū)人民生活得到了保障，糧食形勢比較好。同時，必須看到，由于人口的增加，全國人均糧食占有量比一九八四年有所減少，糧食總需求大于總供給的狀況并未根本改變。當(dāng)前在一些主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難，糧食部門儲糧難，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間調(diào)銷不暢的現(xiàn)象，如果不采取有效措施加以解決，勢必挫傷農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。因此，各級政府必須對糧食形勢保持清醒的認(rèn)識，認(rèn)真吸取一九八四年以后糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊的教訓(xùn)，振奮精神，克服困難，兢兢業(yè)業(yè)，切實(shí)把糧食工作做好。

　　二、務(wù)必抓好糧食收購。今年夏糧和早稻豐收，秋糧生產(chǎn)形勢較好，各地一定要不失時機(jī)地把收購工作抓緊抓好，保證質(zhì)量，完成和超額完成糧食定購任務(wù)。在以縣為單位完成定購任務(wù)之后，要積極組織議價糧食收購，充分滿足農(nóng)民出售余糧的要求，不能限收拒收。為了保護(hù)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，鼓勵各地多購一些糧食，今年夏糧主產(chǎn)區(qū)議購的小麥，除本省“議轉(zhuǎn)平”、議銷和合理周轉(zhuǎn)庫存以外的多余部分，按照國家確定的計劃和結(jié)算價格，轉(zhuǎn)作平價專項(xiàng)儲備。這部分專項(xiàng)儲備小麥，統(tǒng)購價與結(jié)算價之間的差價，由中央財政給予貼息；糧權(quán)屬于中央，必須服從統(tǒng)一調(diào)度，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何地區(qū)和部門不準(zhǔn)動用。早稻和秋糧收購，將根據(jù)年景情況，按照上述原則確定。

　　三、切實(shí)保證糧食收購資金。銀行、財政、糧食部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，不能因資金供應(yīng)不足向售糧農(nóng)民“打白條”，確保糧食收購的順利進(jìn)行。銀行部門要認(rèn)真做好糧食收購資金的供應(yīng)工作，充分保證糧食定購和議價收購所需資金。財政部門要及時撥補(bǔ)糧食補(bǔ)貼款。糧食部門要積極挖掘內(nèi)部潛力，搞好調(diào)銷回籠，加強(qiáng)資金管理。各級清理“三角債”辦公室要把清理糧食部門的“三角債”作為重要內(nèi)容，認(rèn)真清理，抓出成效。銀行部門對糧食價款異地結(jié)算，要全面恢復(fù)托收承付。糧食部門平價和議價糧食的貸款，要執(zhí)行同一的優(yōu)惠利率。儲存期在一年以內(nèi)，正常的糧食經(jīng)營貸款，利率不向上浮動；貸款到期不能償還時，可以轉(zhuǎn)期，并免予加息、罰息。為了加強(qiáng)資金周轉(zhuǎn)，減少資金占壓，糧食貸款要勤貸勤還，按期歸還，并以縣為單位，建立糧食結(jié)算中心。

　　四、進(jìn)一步壓縮平價糧食銷售。根據(jù)目前政治經(jīng)濟(jì)和市場糧食情況，今年下半年，各地可以相機(jī)出臺一些壓銷措施。壓銷方案，由省、自治區(qū)、直轄市政府結(jié)合實(shí)際情況周密制定，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。壓銷措施出臺前，要做好宣傳解釋和市場供應(yīng)工作，防止發(fā)生搶購等問題。同時，必須加強(qiáng)對糧食銷售的管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家下達(dá)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口計劃，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)人口的增長。要定期整頓糧食銷售，堵塞漏洞，健全制度，減少不合理銷量。要通過各種宣傳工具，采取多種有效形式，大力宣傳計劃用糧、節(jié)約用糧，樹立浪費(fèi)糧食可恥、節(jié)約糧食光榮的風(fēng)尚。要表揚(yáng)節(jié)約糧食的先進(jìn)事跡，嚴(yán)肅批評浪費(fèi)糧食的不良現(xiàn)象，形成社會輿論，努力減少糧食消費(fèi)以及各經(jīng)營部門、經(jīng)營環(huán)節(jié)上的損失浪費(fèi)。

　　五、加強(qiáng)糧食調(diào)動工作。糧食調(diào)出地區(qū)和調(diào)入地區(qū)，都必須認(rèn)真執(zhí)行糧食調(diào)撥計劃。重申省間“議轉(zhuǎn)平”大米計劃是指令性計劃，必須保證完成。價格由雙方協(xié)商，合理確定。決不能因?yàn)榧Z食一時松或緊，而拒絕執(zhí)行調(diào)撥計劃。當(dāng)前特別是調(diào)入地區(qū)一定要按計劃接收糧食，有條件的要盡量多接收一些，以支持調(diào)出地區(qū)。商業(yè)部和各地糧食部門要加強(qiáng)督促檢查，對調(diào)運(yùn)計劃完成好的給予表揚(yáng)，完成不好的予以通報批評。凡是不按計劃接收糧食的調(diào)入地區(qū)，屬于平價糧的，要相應(yīng)減少調(diào)入計劃；屬于“議轉(zhuǎn)平”調(diào)撥的，要承擔(dān)利息。在糧食調(diào)撥中，要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)撥經(jīng)營費(fèi)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時結(jié)算貨款。鐵道、交通部門要切實(shí)安排好糧食運(yùn)輸，保證糧食調(diào)撥和運(yùn)輸計劃的完成。

　　六、加強(qiáng)糧油市場管理。各地政府要組織有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食市場的管理，逐步建立糧食批發(fā)市場，開展有組織的余缺調(diào)劑，搞活糧食流通。大米要允許省際間地、市、縣自行調(diào)劑。國營糧食商業(yè)要充分發(fā)揮主渠道和“蓄水池”作用，積極開展糧食議購議銷業(yè)務(wù)，通過召開糧食調(diào)劑會等形式，安排好市場各項(xiàng)用糧，保證各方面的正常需要。集貿(mào)糧食市場，要堅(jiān)持常年開放，進(jìn)一步搞活；禁止私人從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)對糧食市場價格的管理，保持糧價的基本穩(wěn)定。既要防止糧價暴漲，又要防止谷賤傷農(nóng)。每年新糧上市前，國家物價局要會同商業(yè)部對主要糧食品種制定下達(dá)議購指導(dǎo)價格，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央議購指導(dǎo)價格，制定本地區(qū)議購糧食的最低保護(hù)價和最高限價。對糧食議價經(jīng)營企業(yè)要實(shí)行經(jīng)營利潤率等控制，全年統(tǒng)算。工商行政、公安和糧食部門要密切配合，加強(qiáng)對糧食票證的管理，禁止以糧票換取其他產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊倒買倒賣糧票和偽造糧票的違法犯罪行為。

　　七、建立和健全糧食儲備制度。我國地域遼闊，局部地區(qū)自然災(zāi)害難以避免，年度、地區(qū)之間的糧食情況不平衡，必須建立足夠的糧食儲備，防備災(zāi)荒，調(diào)劑余缺，增強(qiáng)宏觀調(diào)控力量。一定要在豐收的年份、豐收的地區(qū)多收購一些糧食，儲備起來。中央將逐年增加國家糧食儲備和市場調(diào)節(jié)糧，各省、自治區(qū)、直轄市也要逐步建立地方糧食儲備。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方和農(nóng)戶儲備一些糧食。經(jīng)過若干年的努力，逐步建立起一套糧食儲備體系。“手中有糧，心里不慌”。各級財政、銀行部門對糧食儲備要在資金上給以支持，可以由銀行貸款，財政貼息。有條件的地方，也可以逐步建立糧食儲備基金。

　　八、抓緊食油購銷工作。在完成今年夏季油菜籽收購任務(wù)以后，各地要積極做好秋油的收購工作，按定購價格敞開收購。平價和議價食油的貸款利率，按照對糧食貸款的規(guī)定執(zhí)行。各主產(chǎn)區(qū)多購有余的食油，經(jīng)商業(yè)部批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)一部分作為國家商品儲備，由商業(yè)部管理和調(diào)度。這部分商品儲備食油，按定購價結(jié)算，由中央財政撥付超購加價款，并對統(tǒng)購價的貸款部分，給以貼息。各地要逐步建立食油商品儲備，增強(qiáng)調(diào)控能力。食油平價銷售也要有計劃地進(jìn)行壓縮。

　　九、加快糧食倉庫建設(shè)。為了緩解糧油倉儲能力不足的矛盾，決定在“八五”期間，國家每年新增加一些糧食庫容。所需資金，通過多種渠道、多種形式籌集。國家計委和地方各級計委要在基本建設(shè)計劃中，專門安排建設(shè)糧庫和油罐的投資；中央財政和地方各級財政部門要專撥一部分資金，列入預(yù)算；商業(yè)部掌握的建設(shè)資金，也要重點(diǎn)用于糧油儲備庫、罐的建設(shè)。國家儲備和周轉(zhuǎn)糧庫及油罐建設(shè)，由中央和地方各投資一半。簡易糧食倉庫和油罐的建設(shè)資金，由人民銀行開辦專項(xiàng)貸款，周轉(zhuǎn)使用，中央財政和地方財政給予貼息。各地每年要從財政安排的糧食簡易建筑費(fèi)中提取60％，糧食超儲費(fèi)用中提取30％，議價糧油經(jīng)營利潤中提取一部分，從建倉節(jié)省的露天保管費(fèi)以及企業(yè)的更新改造資金、生產(chǎn)發(fā)展基金中集中一部分，歸還銀行貸款。各地財政部門安排的糧食簡易建筑費(fèi)預(yù)算至少要保持一九八0年的水平，財政狀況較好的地方，應(yīng)適當(dāng)增加。每年的建庫計劃、資金來源和還款計劃，由國家計委、財政部、人民銀行、商業(yè)部制定下達(dá)。在新建糧食倉庫的同時，各地要十分重視現(xiàn)有糧食倉庫、糧店等經(jīng)營設(shè)施的維修和改造，維修費(fèi)用不得挪作它用，并適當(dāng)集中一部分，重點(diǎn)使用。

　　十、逐步解決糧食財務(wù)掛帳。各級政府要把糧食補(bǔ)貼切實(shí)納入財政預(yù)算。財政部門要按計劃撥補(bǔ)糧食各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼，保證及時到位。對目前的財務(wù)掛帳，各地要認(rèn)真清理，并制定歸還措施和計劃，通過多種途徑逐步消化解決。在計劃規(guī)定的歸還期內(nèi)，銀行對糧食財務(wù)掛帳所占用的貸款，除擠占挪用的以外，不加息、罰息。糧食部門要加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營，通過開展“雙增雙節(jié)”，努力增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益，減輕國家負(fù)擔(dān)。要按照國務(wù)院的規(guī)定，繼續(xù)推行糧食政策性虧損定額補(bǔ)貼辦法，完善各項(xiàng)經(jīng)營承包管理責(zé)任制，增強(qiáng)企業(yè)活力。

　　十一、加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。糧食問題涉及面廣，目前在糧食購銷、財務(wù)、管理等方面的矛盾比較多，糧食生產(chǎn)還沒有上新的臺階，食油還沒有恢復(fù)到歷史最好水平。各級政府一定要切實(shí)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期討論糧食工作中重大問題，及時解決存在問題。國家計委要會同經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、財政等部門統(tǒng)一安排糧食進(jìn)出口，搞好綜合平衡。糧食機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。要認(rèn)真總結(jié)近幾年糧食工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)治理整頓和深化改革。各級政府要全面安排部署，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，促進(jìn)糧油穩(wěn)定增產(chǎn)，保障有效供給，為社會的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　國務(wù)院