（一九八一年一月二十八日） 　　現(xiàn)將國(guó)家勞動(dòng)總局、建筑材料工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于手紡石棉塵危害情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望研究執(zhí)行。 　　由于石棉加工技術(shù)落后和管理不善，石棉塵對(duì)職工和農(nóng)民的身體健康危害十分嚴(yán)重，石棉塵肺病和疑似石棉塵肺病均有發(fā)展趨勢(shì)，必須引起高度重視。各地人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力，采取有效措施，促進(jìn)石棉加工工業(yè)的改造，改變石棉塵危害嚴(yán)重的狀況，保障職工和農(nóng)民的身體健康。 　　　　　　　　　　關(guān)于手紡石棉塵危害情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告 　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于解決農(nóng)村手紡石棉塵危害問(wèn)題的批示，我們召開(kāi)了重點(diǎn)石棉制品廠的座談會(huì)，并到農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將了解的情況和研究的意見(jiàn)報(bào)告如下： 　一、　農(nóng)村手紡石棉分布面廣，危害嚴(yán)重。據(jù)了解，全國(guó)九個(gè)省、市、自治區(qū)的農(nóng)村有手紡石棉加工，僅浙江、江蘇、山東三省統(tǒng)計(jì)，六十七個(gè)縣的三百多個(gè)社隊(duì)，從事手紡石棉線的就有三十七萬(wàn)多人。其中，社隊(duì)企業(yè)集中手紡的約兩萬(wàn)多人，分散到農(nóng)戶手紡的約三十五萬(wàn)人。 　　據(jù)天津、浙江、江蘇、山東、河南等省、市不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)三萬(wàn)多名從事手紡石棉線的農(nóng)民進(jìn)行體檢，發(fā)現(xiàn)患石棉塵肺病的有一千六百八十人，疑似石棉塵肺病的有四百八十七人，合計(jì)二千一百六十七人，占受檢人數(shù)的百分之七以上。 　　現(xiàn)在，全國(guó)縣以上石棉制品企業(yè)約四十多個(gè)，大部分是五十年代由私營(yíng)小廠和手工作坊合并建立起來(lái)的。一九六三年以來(lái)，雖然有些企業(yè)開(kāi)始利用毛紡廠的梳毛機(jī)代替手紡石棉線，但因梳毛機(jī)等設(shè)備不足和國(guó)產(chǎn)短纖維石棉較多（這種短纖維石棉不摻長(zhǎng)纖維石棉，不能單獨(dú)機(jī)紡），現(xiàn)在多數(shù)石棉制品廠主要還是依靠農(nóng)民和一些城鎮(zhèn)居民手紡石棉線。據(jù)十一個(gè)國(guó)營(yíng)石棉廠統(tǒng)計(jì)， 一九七九年在農(nóng)村手紡石棉 線達(dá)五千五百多噸。 另外，五金礦產(chǎn)進(jìn)出口公司每年出口一部分石棉布和線， 也在農(nóng)村手紡加工。 由于石棉制品的利潤(rùn)較高，農(nóng)村手紡比機(jī)紡的成本低，有些國(guó) 營(yíng)石棉制品廠為了完成主管部門下達(dá)的產(chǎn)值、利潤(rùn)指標(biāo)，就不斷增加農(nóng)村手紡石棉線的加工數(shù)量。一些地區(qū)的農(nóng)村社隊(duì)也把手紡石棉線作為增加集體和個(gè)人收入的一個(gè)途徑，甚至把農(nóng)民手紡石棉線看成是“搖錢樹(shù)”。在這種情況下，有關(guān)部門和地區(qū)對(duì)石棉塵給農(nóng)民造成的危害重視不夠，管理不善，沒(méi)有進(jìn)行廣泛深入地宣傳，使農(nóng)民缺乏防護(hù)知識(shí)，也不懂其危害的嚴(yán)重性，致使石棉塵的危害日趨嚴(yán)重。 　二、　農(nóng)民手紡石棉設(shè)備簡(jiǎn)陋，個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入低，患石棉塵肺病后治療困難。 　　加工石棉的社隊(duì)企業(yè)，絕大部分是手工勞動(dòng)，用紡棉花線的紡車紡石棉線。有些地區(qū)雖已開(kāi)始采用有簡(jiǎn)易防塵罩的腳踏式紡車，勞動(dòng)條件有所改善，但軋花、并線等工藝環(huán)節(jié)尚無(wú)有效防護(hù)措施，石棉塵濃度仍然超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)幾百倍。有的農(nóng)民一邊紡石棉線，一邊看孩子，造成“一人紡線，全家受害”。據(jù)浙江、江蘇、山東三省統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)村手紡石棉線約一萬(wàn)三千多噸。其中，一部分是縣以上石棉制品廠的來(lái)料加工，一部分是社隊(duì)企業(yè)到石棉產(chǎn)地自行采購(gòu)原料，加工銷售。手紡石棉線實(shí)行包工計(jì)件，農(nóng)民收入較低。有的地區(qū)除交稅以外，每加工一噸石棉線，委托加工的石棉廠付給社隊(duì)企業(yè)二至三千元，公社和大隊(duì)從中各提出部分管理費(fèi)，余下的分配給農(nóng)民。每個(gè)農(nóng)民每月約收入二十元，相當(dāng)于參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的一般勞力的收入。在勞動(dòng)保護(hù)和福利方面，有的社隊(duì)企業(yè)每人每月只發(fā)一個(gè)紗布口罩，個(gè)別社隊(duì)每人每月發(fā)給一元錢的醫(yī)療費(fèi)，別無(wú)其他待遇。分散到農(nóng)戶手紡的收入更低，每紡一斤線，給四角至七角錢，一手交線，一手交錢，其他什么也不給。 　三、　為了解決石棉塵對(duì)職工和農(nóng)民的危害，加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提出以下意見(jiàn)： 　　（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以高度的責(zé)任心，認(rèn)真采取措施。要對(duì)職工和農(nóng)民進(jìn)行廣泛地宣傳教育，使他們懂得石棉塵的危害和防護(hù)辦法。體檢的結(jié)果要告訴本人，決不允許搞愚民政策。 　　（二）縣以上重點(diǎn)石棉制品企業(yè)，要制定逐步取消農(nóng)村手紡石棉線的措施計(jì)劃。 　　⒈逐步實(shí)現(xiàn)石棉濕法紡織的新工藝。濕法生產(chǎn)代替干法生產(chǎn)，是從根本上解決石棉塵危害的有效辦法。具有一定技術(shù)水平的青島、上海、沈陽(yáng)、西安、天津、重慶、鞍山、北京等八個(gè)石棉廠要根據(jù)財(cái)力可能，盡快建設(shè)濕法生產(chǎn)線。 　　⒉采用炭素化學(xué)纖維代替石棉制做盤根。這種制造盤根的方法，不用石棉線做原料，消除石棉塵的危害，是今后發(fā)展的方向。凡用石棉做原料制作盤根的企業(yè)都要逐步改用炭素化學(xué)纖維做原料。 　　⒊通過(guò)挖潛、 革新、 改造，提高現(xiàn)有機(jī)紡能力和改善勞動(dòng)條件。目前，由于缺少配件，維修不好等原因，機(jī)紡設(shè)備能力只發(fā)揮了百分之五十左右。要通過(guò)挖潛、革新、改造提高設(shè)備利用率，所需技措經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)措施項(xiàng)目，納入挖潛、革新、改造計(jì)劃；一般措施項(xiàng)目，從企業(yè)折舊基金中自行安排。 　　對(duì)那些機(jī)紡設(shè)備很少，主要依靠農(nóng)村手紡的石棉制品企業(yè)，應(yīng)該轉(zhuǎn)產(chǎn)或減產(chǎn)。 　　（三）調(diào)整手紡石棉的社隊(duì)企業(yè)，制止農(nóng)戶和居民家庭手紡石棉線。社隊(duì)石棉加工企業(yè)，根據(jù)勞動(dòng)條件、工藝水平、生產(chǎn)能力和供銷情況，進(jìn)行調(diào)整。對(duì)那些粉塵大、危害嚴(yán)重又無(wú)防護(hù)措施的，應(yīng)堅(jiān)決停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。停產(chǎn)單位的務(wù)工人員的工作、生活由社隊(duì)妥善安排。對(duì)那些有傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣、具有一定規(guī)模的社隊(duì)石棉加工企業(yè)，雖有防護(hù)措施，但未達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，要采取措施改善勞動(dòng)條件，盡快達(dá)到或接近國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 　　任何石棉制品企業(yè)和單位，都不得向農(nóng)村社員和城鎮(zhèn)居民安排手紡加工石棉線，同時(shí)教育農(nóng)民和居民不要從事家庭手紡石棉線。 　　（四）加強(qiáng)手紡石棉線人員的體檢和治療工作。縣、社、隊(duì)要結(jié)合各地的具體情況，根據(jù)從事手紡石棉線人員的受害程度、時(shí)間長(zhǎng)短、數(shù)量多少，制定切實(shí)可行的體檢治療方案。要有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)行，既防止拖拉，又不要一哄而起。請(qǐng)各地商業(yè)部門提供體檢膠片，對(duì)已患石棉塵肺病者，請(qǐng)衛(wèi)生部門協(xié)助治療。體檢和治療的費(fèi)用，社隊(duì)石棉加工企業(yè)，其務(wù)工人員由社隊(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)；農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，由分配任務(wù)的單位或經(jīng)濟(jì)受益單位負(fù)擔(dān)。 　　關(guān)于外貿(mào)出口問(wèn)題，在我國(guó)石棉塵危害未得到解決前，要少出口或不出口石棉制品。 　　以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行。