國務(wù)院同意建設(shè)部、國家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步做好城市節(jié)約用水工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于進(jìn)一步做好城市節(jié)約用水工作的報(bào)告

　　一九八四年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》以來，各地區(qū)、各部門積極開展城市節(jié)水工作，取得了顯著成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近七年累計(jì)節(jié)水六十三億立方米，平均每年節(jié)水九億立方米，相當(dāng)于節(jié)省供排水工程投資二十三億元；工業(yè)用水重復(fù)利用率由不到百分之二十提高到百分之四十五左右，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量由四百五十九立方米下降到二百七十立方米，下降了百分之四十一。但是，由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化水平不斷提高，城市用水量急劇增加，加上城市供水設(shè)施建設(shè)跟不上實(shí)際需要，同時(shí)還存在浪費(fèi)水的現(xiàn)象，城市缺水形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。目前，全國近三百個(gè)城市缺水，平均日缺水量達(dá)一千多萬立方米；許多城市不得不限時(shí)限量供水，用水高峰期一些企業(yè)因供水不足而停產(chǎn)、半停產(chǎn)。城市缺水問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的一個(gè)重要因素。為了進(jìn)一步做好城市節(jié)水工作，解決城市用水問題，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、深入進(jìn)行節(jié)水教育，進(jìn)一步提高全民節(jié)水意識。各城市人民政府要組織力量，廣泛宣傳水是人類生存和社會發(fā)展不可缺少的基本物質(zhì)條件，是有限的、不可替代的寶貴資源。在宣傳中，一方面要講清缺水的現(xiàn)實(shí)情況，即我國水資源并不豐富，時(shí)空分布很不均勻，水資源人均占有量僅為世界人均占有量的四分之一，缺水城市日漸增多，用水緊張狀況呈現(xiàn)日益加劇的趨勢，水的短缺已經(jīng)成為困擾城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民正常生活的嚴(yán)重問題；另一方面，也要充分宣傳我國目前合理用水水平還較低，節(jié)約用水還有很大潛力，只要把節(jié)水工作落到實(shí)處，是能夠滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活用水需要的。要使國家關(guān)于節(jié)水的方針、政策以及有關(guān)知識深入人心，提高全民包括中小學(xué)生在內(nèi)的節(jié)水意識和自覺性，推動城市節(jié)水工作深入持久地開展下去。

　　二、把供水保證程度作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，加強(qiáng)治理整頓和計(jì)劃審批管理。各地區(qū)、各部門要對工業(yè)企業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象認(rèn)真進(jìn)行一次檢查和整頓。凡用水量大、合理用水水平低和水污染嚴(yán)重的企業(yè)，都要制定節(jié)水目標(biāo)；要有計(jì)劃地進(jìn)行整頓和改造，達(dá)不到要求的要限期調(diào)整。用水量大的工業(yè)項(xiàng)目，要根據(jù)需要和可能，有計(jì)劃、有控制地發(fā)展。新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審查，落實(shí)供水條件，并按經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》的要求，同時(shí)建設(shè)節(jié)水設(shè)施，以達(dá)到較先進(jìn)的合理用水水平。在水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，不準(zhǔn)再新建耗水量大的工業(yè)企業(yè)。對供水條件或節(jié)水設(shè)施不落實(shí)的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予審批。各地區(qū)、各部門在安排“八五”計(jì)劃和年度計(jì)劃時(shí)，一定要下決心把城市供水設(shè)施建設(shè)需要的資金安排好，寧可少上一些工業(yè)項(xiàng)目，也要把城市供水問題解決好。

　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理。各地區(qū)、各部門要把計(jì)劃用水、節(jié)約用水作為重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃。各城市在制定供水計(jì)劃和規(guī)劃的同時(shí)，必須制定節(jié)水計(jì)劃和規(guī)劃，確定節(jié)水目標(biāo)及相應(yīng)保證措施。各工業(yè)主管部門要加強(qiáng)本行業(yè)用水管理，制定行業(yè)節(jié)水規(guī)劃和實(shí)施措施。各計(jì)劃用水單位要把計(jì)劃用水納入各級承包責(zé)任制或目標(biāo)管理計(jì)劃。

　　四、充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約用水。實(shí)踐證明，搞好城市節(jié)水工作必須從經(jīng)濟(jì)上采取措施。長期的低水價(jià)政策，不僅抑制了城市供水事業(yè)的發(fā)展，也阻礙著節(jié)約用水工作的開展。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，把水價(jià)的調(diào)整納入年度物價(jià)調(diào)整計(jì)劃，逐步做到居民生活用水保本微利，工商企業(yè)用水合理計(jì)價(jià)，建立起合理的水價(jià)體系。調(diào)整水價(jià)要按照國務(wù)院有關(guān)價(jià)格調(diào)整的審批程序辦理。要繼續(xù)推廣差別水價(jià)、按用量不同試行階梯式水價(jià)等經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)對超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)的管理。對未取消生活用水包費(fèi)制的單位要進(jìn)行處罰。推行排水設(shè)施有償使用辦法。

　　五、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高節(jié)約用水管理水平。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，制定節(jié)水措施和辦法；各級城市建設(shè)主管部門要及時(shí)總結(jié)推廣城市節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。

　　要抓緊制訂有關(guān)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對行之有效的節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備和器具的應(yīng)用要逐步納入有關(guān)規(guī)范，予以推廣。各級城市建設(shè)主管部門要會同統(tǒng)計(jì)部門，努力做好城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。各城市要繼續(xù)加強(qiáng)用水大戶的“水平衡測試”工作，制定和完善各類用水定額，加強(qiáng)用水定額的管理，為用水的計(jì)劃管理提供科學(xué)依據(jù)。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全城市節(jié)水管理體系，強(qiáng)化城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)的職能，搞好節(jié)水管理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門也應(yīng)明確節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。

　　七、依靠科技進(jìn)步，提高節(jié)水效益。各地區(qū)、各部門都要注意組織對節(jié)水新技術(shù)和新設(shè)備的開發(fā)，把節(jié)約用水列入重點(diǎn)科研計(jì)劃。根據(jù)國家“把節(jié)能降耗放在技術(shù)改造首位”的要求，逐步提高節(jié)水項(xiàng)目在技術(shù)改造中的比例，增加節(jié)水設(shè)施建設(shè)資金的投入；按照國家計(jì)委關(guān)于編制《“八五”國家重點(diǎn)新技術(shù)推廣項(xiàng)目計(jì)劃》的通知要求，把有關(guān)節(jié)水新技術(shù)列入國家重點(diǎn)推廣項(xiàng)目計(jì)劃，大力推廣不用水或少用水工藝，因地制宜地改水冷為風(fēng)冷，改濕洗為干洗，用壓力噴淋代替重力漂洗，將直流排放的冷卻水、洗滌水等盡可能合理地利用起來，推廣循環(huán)用水，一水多用；積極提高水質(zhì)穩(wěn)定處理技術(shù)水平，增加循環(huán)水的濃縮倍數(shù)，減少新鮮水補(bǔ)充量。在水資源緊缺地區(qū)，要積極處理污水，加以利用；新建用水量大的賓館、飯店、公用建筑和居住小區(qū)可因地制宜地設(shè)置“中水系統(tǒng)”，把經(jīng)過適當(dāng)處理的污水用于沖洗廁所、園林澆灌等。有海水、咸水資源的城市，要采取扶持優(yōu)惠政策鼓勵各單位積極利用海水、咸水資源。加強(qiáng)節(jié)水型設(shè)備、器具的研制和推廣應(yīng)用工作，按照有關(guān)規(guī)定，積極進(jìn)行老式便器水箱的更新改造。

　　八、進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用和保護(hù)的管理。地下水是城市供水的重要水源，有的是唯一的供水水源。嚴(yán)格控制并有計(jì)劃地開采城市地下水，是城市節(jié)水工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　各有關(guān)部門應(yīng)積極配合，進(jìn)一步搞清城市地下水資源情況，在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃下，制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水開發(fā)利用規(guī)劃、計(jì)劃，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理。繼續(xù)加強(qiáng)控制城市地面下沉工作，搞好地下水的天然補(bǔ)給和人工回灌，采取多種措施，有計(jì)劃地扭轉(zhuǎn)地下水超采、地下水位急驟下降的局面。加強(qiáng)對城市地下水的污染防護(hù)工作，特別是對水源地衛(wèi)生防護(hù)區(qū)的保護(hù)。加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)。