第一百三十二條 本法施行后，破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠?，以本法第一百零九條規(guī)定的特定財產(chǎn)優(yōu)先于對該特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于職工債權(quán)保護(hù)的特別規(guī)定。

　　在破產(chǎn)程序中如何協(xié)調(diào)職工的債權(quán)與擔(dān)保權(quán)的關(guān)系，是企業(yè)破產(chǎn)立法的重點(diǎn)也是難點(diǎn)問題。《企業(yè)破產(chǎn)法》為了保護(hù)職工利益，將職工債權(quán)放在破產(chǎn)清償順序中的第一順位，按照本法第一百一十三條的規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)在支付破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，首先就要用于清償職工債權(quán)。但是，本法第一百零九條對擔(dān)保權(quán)人也規(guī)定了優(yōu)先受償權(quán)，即對破產(chǎn)人的特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對該特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。擔(dān)保權(quán)人的這一權(quán)利在破產(chǎn)法中一般稱為別除權(quán)，可以不依照破產(chǎn)程序行使，享有絕對優(yōu)先的地位。也就是說，在破產(chǎn)清算程序中，只有在擔(dān)保權(quán)人就特定財產(chǎn)行使了優(yōu)先受償權(quán)以后，剩余的財產(chǎn)才用來清償包括職工債權(quán)在內(nèi)的破產(chǎn)債權(quán)；職工債權(quán)只是在該剩余財產(chǎn)中享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。實(shí)踐中，破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)中的大部分都設(shè)定了擔(dān)保。在擔(dān)保權(quán)人行使了優(yōu)先受償權(quán)以后，破產(chǎn)財產(chǎn)所剩無幾。職工債權(quán)雖然享有優(yōu)先地位，但實(shí)際上仍然難以得到清償。但如果法律規(guī)定職工債權(quán)可以優(yōu)先于擔(dān)保權(quán)人受償，又會損害有擔(dān)保的債權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)利，影響交易安全。

　　經(jīng)過慎重研究，《企業(yè)破產(chǎn)法》在本條專門作出規(guī)定，職工債權(quán)可以在有擔(dān)保的特定財產(chǎn)中優(yōu)先于擔(dān)保權(quán)人受償，但對這一優(yōu)先權(quán)有一定的限制，即：破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠郑员痉ǖ谝话倭憔艞l規(guī)定的特定財產(chǎn)優(yōu)先于對該特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。發(fā)生在本法公布后的職工債權(quán)不得在擔(dān)保權(quán)人之前受償。之所以作出這樣的規(guī)定，主要基于以下考慮：對破產(chǎn)法公布前企業(yè)拖欠的職工工資等費(fèi)用，作為歷史遺留問題，采取一些特殊措施較為徹底地解決，是必要的。由于這部分歷史欠賬已經(jīng)是一個定量，其優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)受償可能帶來的風(fēng)險基本上是可預(yù)期、可控制的。對破產(chǎn)法公布后新形成拖欠的問題，應(yīng)當(dāng)積極研究治本之策，通過進(jìn)一步完善有關(guān)勞動和社會保障制度，加大執(zhí)法力度加以解決，不宜在破產(chǎn)法中規(guī)定這部分拖欠也在有擔(dān)保的債權(quán)前優(yōu)先受償。

　　規(guī)定職工債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保權(quán)，在國外破產(chǎn)法中也有先例。如《法國破產(chǎn)法（司法清算與司法重整法）》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工在司法清算程序開始之前60天的工資、津貼和帶薪假期的補(bǔ)償金享有特別優(yōu)先權(quán)，優(yōu)先于其他所有有擔(dān)保的債權(quán)和無擔(dān)保的債權(quán)就破產(chǎn)財產(chǎn)獲得清償；《西班牙破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工在破產(chǎn)程序開始前30天的工資享有絕對的優(yōu)先權(quán)，優(yōu)先于有抵押權(quán)的破產(chǎn)債權(quán)獲得清償?！栋⒏⑵飘a(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資、工傷賠償金和失業(yè)保險費(fèi)優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)就破產(chǎn)財產(chǎn)獲得清償，但是，享有上述優(yōu)先權(quán)的職工工資應(yīng)為破產(chǎn)程序開始之前不超過六個月的職工工資。我國作為社會主義國家，更應(yīng)充分保護(hù)職工的合法權(quán)益，在破產(chǎn)清算時，規(guī)定職工債權(quán)適當(dāng)優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)受償是必要的。

　　根據(jù)本條規(guī)定，本法實(shí)施后，本法公布前發(fā)生的職工債權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)時優(yōu)先于擔(dān)保權(quán)人受償，實(shí)際上使本法實(shí)施前的擔(dān)保權(quán)人的實(shí)體權(quán)利因本法的實(shí)施而受到了限制，使本法部分具有了溯及力。因此，有人認(rèn)為這一規(guī)定違反了法律不溯及既往的基本原則。這一認(rèn)識并不完全準(zhǔn)確：首先，法律不溯及既往只是一般原則，按照《立法法》的規(guī)定，是允許有例外的?！读⒎ǚā返诎耸臈l規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。《企業(yè)破產(chǎn)法》為了更好地保護(hù)職工權(quán)益，對本法公布前擔(dān)保權(quán)人的權(quán)利進(jìn)行限制，是實(shí)際需要，并不違反立法法的規(guī)定。其次，破產(chǎn)法雖然是一部程序法，但也涉及實(shí)體權(quán)利的調(diào)整，而某些規(guī)定實(shí)際上也具有溯及力。例如，本法第三十二條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請前六個月內(nèi)，債務(wù)人有本法規(guī)定的破產(chǎn)原因的仍對個別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)模芾砣擞袡?quán)請求人民法院予以撤銷。在本法施行后，如果當(dāng)事人有該條規(guī)定的行為，即使發(fā)生在本法生效前，也是可以撤銷或者宣告無效的。實(shí)際上這條規(guī)定也是有溯及力的。該條規(guī)定的撤銷權(quán)，許多國家破產(chǎn)法都有規(guī)定?！兜聡飘a(chǎn)法》規(guī)定針對故意侵害債權(quán)人利益的行為的撤銷權(quán)，甚至可追溯到破產(chǎn)申請前十年。在破產(chǎn)法中作出一些對實(shí)體權(quán)利有溯及力的規(guī)定，主要目的在于保證破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行，更好地維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人及其他當(dāng)事人的利益。