第七章 附則

　　第六十條 本條例所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)。

　　縣級(jí)以上城市從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)依照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定開展與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)，發(fā)生的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故，依照本條例的有關(guān)規(guī)定處理;但是，其中不屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上城市從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)生的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故，由計(jì)劃生育行政部門行使依照本條例有關(guān)規(guī)定由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)的受理、交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定和賠償調(diào)解的職能;對(duì)發(fā)生計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故的該機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員，依法進(jìn)行處理。

　　[釋義] 此條規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍以及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)，發(fā)生的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故的處理以及計(jì)劃生育部門與衛(wèi)生行政部門的職能分工。

　　按照本條例的規(guī)定，醫(yī)療事故是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過(guò)失造成患者人身?yè)p害的事故。這說(shuō)明醫(yī)療事故的責(zé)任主體是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和在醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法行醫(yī)的醫(yī)務(wù)人員。因此，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍具有特殊的意義。按照國(guó)務(wù)院頒布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，必須進(jìn)行登記，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。”按此規(guī)定，本條例將醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位于依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　但是，在實(shí)際生活中，從事臨床醫(yī)療活動(dòng)的，不僅僅是上述表述的取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。還有一部分計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療活動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第八條的規(guī)定：“縣級(jí)以上城市從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展下列與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)：(一)避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查;(二)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療; (三)實(shí)施避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵(精)管復(fù)通手術(shù); (四)開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項(xiàng)目。具體項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同規(guī)定。”以上規(guī)定表明，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事上述臨床醫(yī)療活動(dòng)時(shí)，無(wú)需領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。換言之，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中，有一部分是臨床醫(yī)療活動(dòng)，它們?cè)谶@種臨床服務(wù)中所出現(xiàn)的事故與醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療活動(dòng)中所出現(xiàn)的事故在性質(zhì)上有所不同，是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故。兩種事故的不同點(diǎn)主要在如下幾個(gè)方面：

　　1.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事部分臨床醫(yī)療服務(wù)的目的是為了執(zhí)行計(jì)劃生育政策;醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的主要目的是為了救死扶傷。

　　2.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事部分臨床醫(yī)療服務(wù)的對(duì)象是正常人;醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的對(duì)象是病患者;

　　3.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的民事關(guān)系，而是具有強(qiáng)烈的行政色彩;醫(yī)療機(jī)構(gòu)與病患者之間的關(guān)系則基本上是民事關(guān)系。

　　因此，在處理這兩類不同的事故時(shí)，需要考慮到兩者不同的特點(diǎn)。本條例在這一點(diǎn)上采取了處理程序、標(biāo)準(zhǔn)和處理部門分離的原則。主要體現(xiàn)在：

　　1.縣級(jí)以上城市從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)依照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定開展與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)，發(fā)生的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故，依照本條例的有關(guān)規(guī)定處理。

　　“依照本條例的有關(guān)規(guī)定處理”的含義是，盡管計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故與醫(yī)療事故在性質(zhì)上存在差異，但是，對(duì)人體造成損害這一點(diǎn)是相同的，就受害人來(lái)說(shuō)，他們的權(quán)益不應(yīng)當(dāng)因?yàn)樘峁┓?wù)的機(jī)構(gòu)有所不同，而受到不同的待遇。因此，對(duì)上述計(jì)劃生育技術(shù)事故的處理，在事故鑒定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等涉及受害當(dāng)事人權(quán)益方面，都應(yīng)適用與醫(yī)療事故處理相同的規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　2.對(duì)于“不屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上城市從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)生的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故，由計(jì)劃生育行政部門行使依照本條例有關(guān)規(guī)定由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)的受理、交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定和賠償調(diào)解的職能;對(duì)發(fā)生計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故的該機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員，依法進(jìn)行處理”。

　　按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定：“從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)。”這樣，從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)就分為兩部分，一部分是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，已經(jīng)獲得了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;另一部分機(jī)構(gòu)不屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)。前者按照本條第一款的規(guī)定，完全按照本條例的規(guī)定處理，后者，由于其主管部門是計(jì)劃生育行政部門，因此，在部分行政處理環(huán)節(jié)上山計(jì)劃生育行政部門行使依本條例由衛(wèi)生行政部門行使的職能。這些職能主要包括：受理、交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定和賠償調(diào)解。

　　計(jì)劃生育行政部門對(duì)發(fā)生計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員，依法進(jìn)行處理。這里需要說(shuō)明的是，此類計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指不屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　縱觀以上內(nèi)容，我們可以得出結(jié)論，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故與醫(yī)療事故在本質(zhì)上存在區(qū)別，但在鑒定程序、組織鑒定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面適用相同的規(guī)定，即本條例的規(guī)定;對(duì)不屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在受理、交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定和賠償調(diào)解以及對(duì)該機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員的行政處理工作由計(jì)劃生育行政部門承擔(dān)。

　　第六十一條 非法行醫(yī)，造成患者人身?yè)p害，不屬于醫(yī)療事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任;有關(guān)賠償，由受害人直接向人民法院提起訴訟。

　　[釋義] 本條是關(guān)于非法行醫(yī)致人損害的定性以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　醫(yī)療行為造成患者人身?yè)p害的，不一定都構(gòu)成醫(yī)療事故。對(duì)此，《條例》第二條、第二十二條對(duì)醫(yī)療事故的概念以及例外情形作了規(guī)定。但是，本條規(guī)定的非法行醫(yī)致人損害的，不屬于醫(yī)療事故，也有別于醫(yī)療事故的例外情形。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.從行為主體方面來(lái)看。根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條和《刑法》第三百三十六條的規(guī)定，非法行醫(yī)的行為主體是指未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的人。根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，醫(yī)療事故中醫(yī)療行為的主體是經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)開展醫(yī)療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員。

　　2.從違法行為人的主觀方面來(lái)看。所謂違法行為人的主觀方面是指違法行為人在實(shí)施違法行為時(shí)對(duì)自己所實(shí)施行為的性質(zhì)和對(duì)該行為將造成的后果的認(rèn)識(shí)程度。其中故意和過(guò)失是主要的組成部分。故意是指行為人明知自己的行為是違法的并且會(huì)發(fā)生一定的損害后果，希望或者放任這種損害后果的發(fā)生的一種心理態(tài)度。一般說(shuō)來(lái)，違法行為中的故意只要求行為人對(duì)自己行為的損害后果有所認(rèn)識(shí)，并不一定要求行為人對(duì)其違法性有明確的認(rèn)識(shí)。過(guò)失是指，行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能會(huì)發(fā)生一定的損害后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免的心理態(tài)度。

　　非法行醫(yī)人在主觀方面應(yīng)當(dāng)是一種故意。這種故意包含兩層意義：(1)對(duì)自己所實(shí)施行為的違法性的認(rèn)識(shí)。他在進(jìn)行非法行醫(yī)時(shí)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的行為是一種違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定的違法行為。(2)對(duì)自己的違法行為將要造成的后果的認(rèn)識(shí)。他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己的這一違法行為有可能造成患者人身?yè)p害后果，并且希望或者放任這種損害后果的發(fā)生。

　　發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在主觀方面，如《條例》第二條所言，應(yīng)當(dāng)是一種過(guò)失。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　從違法行為人的主觀方面比較，非法行醫(yī)人的主觀惡性比發(fā)生醫(yī)療事故的人的主觀惡性要大，因?yàn)榍罢邔?duì)患者的生命健康漠不關(guān)心，而后者是不希望或者避免發(fā)生患者人身?yè)p害后果的。

　　3.從違法行為的客觀方面來(lái)看。所謂違法行為的客觀方面是指，違法活動(dòng)的外在表現(xiàn)，一般由行為方式、行為對(duì)象、行為的損害后果以及違法活動(dòng)賴以存在的特定的時(shí)空條件等要素組成。

　　非法行醫(yī)的客觀方面主要有：(1)未依法經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者未取得醫(yī)師執(zhí)照而行醫(yī);或者雖然獲準(zhǔn)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者有醫(yī)師執(zhí)照，但是超出批準(zhǔn)范圍行醫(yī); (2)造成患者人身?yè)p害后果。

　　醫(yī)療事故的客觀方面主要有：雖然獲準(zhǔn)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者有醫(yī)師執(zhí)照并且沒(méi)有超出批準(zhǔn)范圍行醫(yī)，但是，由于違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理技術(shù)操作規(guī)范、常規(guī)，造成了患者人身?yè)p害后果。

　　鑒于非法行醫(yī)與醫(yī)療事故存在以上區(qū)別，本條規(guī)定了與醫(yī)療事故完全不同的處理方式。(1)非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究行為人的刑事責(zé)任。刑法對(duì)非法行醫(yī)罪的處罰比對(duì)醫(yī)療事故罪的處罰要重。刑法對(duì)醫(yī)療事故罪的處罰是“處3年以下有期徒刑或者拘役”(《刑法》第三百三十五條);而對(duì)非法行醫(yī)罪的處罰是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處 3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;造成就診人死亡的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。” (《刑法》第三百三十六條)(2)非法行醫(yī)造成患者人身?yè)p害后果的，行為人應(yīng)當(dāng)向受害人承擔(dān)民事損害賠償責(zé)任。這一點(diǎn)跟醫(yī)療事故是相同的。但是，二者承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任的方式是不一樣的。發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員可以按照《條例》第四十六條的規(guī)定承擔(dān)民事賠償責(zé)任，即醫(yī)患雙方可以通過(guò)協(xié)商解決;不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以向衛(wèi)生行政部門提出調(diào)解申請(qǐng)，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。而非法行醫(yī)人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，則由受害人直接向人民法院提起訴訟，即衛(wèi)生行政部門不會(huì)對(duì)其進(jìn)行調(diào)解。

　　第六十二條 軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療事故處理辦法，由中國(guó)人民解放軍衛(wèi)生主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依據(jù)本條例制定。

　　[釋義] 本條是關(guān)于制定軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療事故處理辦法的規(guī)定。

　　軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為軍隊(duì)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障軍隊(duì)人員醫(yī)療保健的任務(wù)，同時(shí)，由于部分軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)民眾開放，向社會(huì)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，又是社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的組成部分。《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》作為處理醫(yī)療事故的行政法規(guī)，適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因此，條例規(guī)定的原則也應(yīng)當(dāng)適用于軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。但是，軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)更重要的是作為高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)的一個(gè)組成部分，其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)、人員資格條件、編制體制、監(jiān)督管理方法等，都與地方有所不同。因此，在處理具體問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)與地方有所區(qū)別。綜合考慮上述因素，也為了體現(xiàn)軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的普遍性和特殊性，依據(jù)條例規(guī)定的基本精神和原則，制定軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療事故管理辦法是必要的。所以，規(guī)定了由中國(guó)人民解放軍衛(wèi)生主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依據(jù)條例制定軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療事故處理辦法。

　　第六十三條 本條例自2002年9月1日起施行。 1987年6月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《醫(yī)療事故處理辦法》同時(shí)廢止。本條例施行前已經(jīng)處理結(jié)案的醫(yī)療事故爭(zhēng)議，不再重新處理。

　　[釋義] 本條是關(guān)于條例的時(shí)間效力的規(guī)定。

　　本條規(guī)定了《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的生效時(shí)間。法律的時(shí)間效力包括法律的生效時(shí)間、失效時(shí)間以及法律的溯及力問(wèn)題。法律法規(guī)的生效時(shí)間，是指法律對(duì)其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系開始具有約束力的某一特定的具體時(shí)間。它關(guān)系到公民、法人、社會(huì)組織從何時(shí)起就可以按照法律的規(guī)定享有自己的權(quán)利，并必須履行自己的義務(wù)，對(duì)正確運(yùn)用法律具有重要的意義。法律法規(guī)規(guī)定生效時(shí)間通常有三種方式：一是自發(fā)布之日起生效，這類法律法規(guī)主要是涉及國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全，公布后就必須立即實(shí)施;二是公布后確定某一特定時(shí)間起才能生效的，這種做法通常目的在于給執(zhí)法部門一定的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)也在于使法律法規(guī)在正式實(shí)施前進(jìn)行廣泛的宣傳，使社會(huì)普遍了解;三是規(guī)定其他法律法規(guī)生效后的…起先后生效。此類法律法規(guī)本身沒(méi)有規(guī)定具體的生效時(shí)間，僅規(guī)定其施行自另一法律法規(guī)實(shí)施后某一時(shí)間才開始生效。條例采取的是第二種形式，即公布后某一特定的時(shí)間到來(lái)時(shí)才生效，規(guī)定了條例自2002年9月1日起施行。采取這種方式的理由有以下幾個(gè)發(fā)面：一是《行政法規(guī)制定程序條例》第二十九條規(guī)定：“行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。”一般的行政法規(guī)在公布之后，應(yīng)當(dāng)留有一定的時(shí)間讓社會(huì)公眾知曉以及讓有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)作好準(zhǔn)備;二是《規(guī)章制定程序條例》第三十二條規(guī)定： “規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。”《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》中有幾個(gè)方面授權(quán)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定規(guī)章來(lái)細(xì)化有關(guān)的規(guī)定，如醫(yī)療事故等級(jí)的具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定管理辦法等。這些規(guī)章的制定需要一定的時(shí)間去編寫和履行法定程序，并要求實(shí)施前至少要有30日的公示期限;三是《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的實(shí)施是一項(xiàng)涉及面廣、比較復(fù)雜的工作。在其正式實(shí)施前，需要組織各級(jí)衛(wèi)生行政部門、有關(guān)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)，正確理解法條的含義，轉(zhuǎn)變觀念，在思想上、組織上、業(yè)務(wù)上作好本法的實(shí)施準(zhǔn)備工作。同時(shí)，有關(guān)方面要廣泛宣傳，使廣大群眾了解條例，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　1987年6月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《醫(yī)療事故處理辦法》，對(duì)處理醫(yī)療事故發(fā)揮了巨大的作用。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及法制建設(shè)的不斷完善，該辦法已經(jīng)不能很好地處理醫(yī)療事故，需要進(jìn)行修改。在修改過(guò)程中，我們總結(jié)了該辦法在實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，結(jié)合目前實(shí)際工作中的情況，確定了修改思路，發(fā)現(xiàn)在一些根本性的指導(dǎo)思想、原則、標(biāo)準(zhǔn)等方面修改后的稿件與《醫(yī)療事故處理辦法》有很大的不同，例如鑒定、賠償以及各種解決途徑的規(guī)定等，所以，已經(jīng)無(wú)法在原有的基礎(chǔ)上修改，實(shí)際上是重新制定一部有關(guān)醫(yī)療事故處理的行政法規(guī)。因此，在實(shí)施條例的同時(shí)，1987年6月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《醫(yī)療事故處理辦法》失去效力。

　　關(guān)于條例的溯及力問(wèn)題。所謂溯及力，是指新的法律法規(guī)實(shí)施后，對(duì)它生效前已經(jīng)發(fā)生的違反新的法律法規(guī)的事實(shí)和行為是否適用的問(wèn)題。如果適用，就有溯及力;如果不適用，就沒(méi)有溯及力。目前，各國(guó)法律一般都采取不溯及既往的原則。條例按照國(guó)際通行的原則，不溯及既往。但是按照本條的規(guī)定，有兩種情形例外，應(yīng)當(dāng)按照條例的規(guī)定處理：一是條例施行前發(fā)生但尚未處理結(jié)案的醫(yī)療事故爭(zhēng)議;二是違反條例的事實(shí)和行為在條例實(shí)施前發(fā)生并延續(xù)到條例實(shí)施后的。

　　本條的規(guī)定還表明，條例實(shí)施前有關(guān)部門、地方、組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章、管理規(guī)范等，凡是與條例規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)在2002年9月1日前重新制定發(fā)布或者廢止。