各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

??? 現將國家經貿委《關于學習邯鄲鋼鐵總廠加強管理的經驗進一步抓好扭虧增盈工作的報告》轉發給你們，請你們結合貫徹落實中共中央、國務院關于加強宏觀調控的意見和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，從本地區、本部門的實際情況出發，研究、參考邯鄲鋼鐵總廠的經驗，進一步深化改革、轉換機制、提高效益，抓好扭虧增盈工作。

　　附：關于學習邯鄲鋼鐵總廠加強管理的經驗進一步抓好扭虧增盈工作的報告國務院：今年以來，我國經濟在繼續大步前進中，出現了一些新的矛盾和問題。一些工業企業物質消耗高，費用大，浪費嚴重，成本不斷上升，已成為我國工業發展中的一個突出問題。實施《企業財務通則》、《企業會計準則》后，企業成本費用將有所增加，潛虧將變為明虧，企業虧損的矛盾還會更加突出。

　　為了進一步貫徹落實《國務院關于深入開展企業扭虧增盈工作的通知》（國發〔1992〕24號）的要求，我委在冶金部召開冶金系統學習邯鄲鋼鐵總廠（以下簡稱邯鋼）經驗交流會和進一步深入調查研究的基礎上，于今年五月十一日至十四日，在河北省邯鄲市召開了由各省（區、市）經委（計經委）負責同志和部分虧損企業廠長參加的“加強管理，降低成本”現場會，總結交流邯鋼“模擬市場核算，實行成本否決”的經驗。與會代表一致認為，邯鋼經驗內容翔實，可操作性強，學習邯鋼經驗對當前我國國有工業企業深化改革、轉換機制、加強管理、提高效益以及深入開展扭虧增盈工作具有重要的現實意義。現將邯鋼經驗和進一步開展扭虧增盈工作的意見報告如下：

??? 一、邯鋼經驗的主要內容和特點一九九○年，由于原材料大幅度漲價，鋼材市場嚴重疲軟，邯鋼生產的二十八個品種僅有二個盈利，連續五個月虧損，全年盈利僅一百萬元，企業生存受到威脅，迫切要求企業深化內部改革，轉換經營機制，為此，邯鋼開始推行“模擬市場核算、實行成本否決”的優勝劣汰的競爭機制。其主要內容，一是模擬市場核算，以國內先進水平和本單位歷史最好水平為依據，以能源、原材料和出廠產品的市場價格為參數，核算出產品的內部成本和內部利潤，層層分解落實到分廠、車間、班組和個人，并成為各自的目標成本和目標利潤。二是實行成本否決，完不成目標成本，扣發全部獎金和緩升浮動工資。三是聯利計酬，重獎重罰，把成本管理的權力和責任交給全體職工，形成“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”的局面。邯鋼經驗具有以下主要特點：

??? （一）引入市場機制，以降低成本為突破口，提高經濟效益。改革企業內部核算辦法，原燃材料和產成品等價格一律以市場現行價格作為制定內部核算價格的依據，在不改變總廠集中統一管理體制的前提下，讓分廠直接感受到市場的壓力。具體做法：一是將傳統的廠內統計核算改為模擬市場核算，較好地解決了企業內部價格與市場價格脫節問題，使企業的成本及時反映市場的變化，提高了企業產品的競爭力。二是將班組核算由過去的實物統計改為成本核算，由過去單一的實物量考核，轉變為既有實物量又有價值量的“雙重”考核，使班組核算更能反映經濟效益。三是實行全員參加、全過程的成本管理，從采購、生產到銷售的各個環節都有成本指標，并分解到每個職工，實行全過程的成本控制。四是實行成本、質量雙否決權，以否決為手段，強化成本管理，保證產品質優價廉。自一九九一年推行以來，先后有二十七個分廠（次）被否決全部獎金，有六個分廠被否決晉升浮動工資。

　　（二）體現職工當家作主的權利和義務。通過分解目標成本，把生產資料的使用、管理、核算具體落實到每個職工，使職工有家可當、有財可理，又通過聯利計酬把職工的利益與企業的經濟效益緊密地結合起來，使職工有責可負、有利可得，廣大職工與企業結成了責、權、利統一的利益共同體，從而形成了一種自我管理、自我約束的新機制。一九九一年，總廠對二十八個分廠、十八個處室下達承包指標一千零二十二個，分解到班組、崗位和個人的小指標十萬多個，成本指標落實到人，人人當家理財。如二煉鋼管工班八名職工，當好六千元的家，既干活又算帳，修舊利廢，全年節約開支上萬元。

　　（三）充分體現按勞分配的原則，較好地解決了職工吃企業“大鍋飯”的問題。按成本指標完成情況核算獎金，拉開檔次，實現了多節約多獲益。去年總廠的二煉鋼廠完成成本指標，年終獲效益獎六十三萬元，而六機廠成本指標沒有完成，一分錢獎金也沒拿到。獎金高的心安理得，低的也心服口服。

　　（四）立足內部挖潛，降低消耗，提高效益。按照先進合理的原則，以本企業歷史最好水平為起點，國內和國際先進水平為目標，經過反復測算，建立了一套比較完整的目標成本責任網絡系統，并將企業的產品、原料、能源、勞動等由實物量管理改為實物量和價值量“雙重”管理。這不僅細化了成本管理，更重要的是發動全體職工，挖掘內部潛力、降低物質消耗，收到了節能降耗的明顯效果。目前邯鋼的勞動生產率、成本及主要消耗指標在同類型鋼鐵企業中均居先進行列。

　　四年來，邯鋼通過模擬市場核算，深化成本管理，加強了基礎工作，企業管理發生明顯變化，經濟效益大幅度提高。在全國工業企業成本普遍上升的情況下，邯鋼的噸鋼成本逐年下降。一九九一年下降6??36%，與上年成本指標相比減少七千二百九十萬元，其中：能源、原材料消耗減少五千八百萬元，占79??56%；固定費用減少一千四百萬元，占19??2%.一九九二年下降4??86%，減少九千五百萬元，其中：能源、原材料消耗減少七千一百萬元，占75%；固定費用減少二千四百萬元，占25%.一九九三年一季度下降3??62%，減少二千零五十六萬元，其中：能源、原材料消耗減少一千五百八十二萬元，占77%；固定費用減少四百七十萬元，占23%.扣除鋼材漲價和消化能源、原材料漲價因素，一九九一年多創利潤近一億元（其中處理歷年潛虧五千多萬元），一九九二年多創利潤一億三千八百萬元，其中降低成本增利占當年新增利潤的56??7%.邯鋼經驗是在外有壓力、內有潛力的情況下產生的，它是企業深化內部改革、自覺走向市場、適應社會主義市場經濟發展的成功嘗試。邯鋼經驗的實質，就是以市場為導向，建立適應社會主義市場經濟需要的經營機制；以降低成本、提高經濟效益為核心，依靠全體職工辦企業、管理企業，使每個職工都關心企業產品成本，保證企業經濟效益的提高。

　　二、學習邯鋼經驗，進一步抓好扭虧增盈工作中共中央、國務院關于加強宏觀調控的意見指出，要積極、正確、全面地領會鄧小平同志重要談話和黨的十四大精神，把解放思想和實事求是統一起來，切實貫徹“在經濟工作中要抓住機遇，加快發展，同時要注意穩妥，避免損失，特別要避免大的損失”的重要指導思想，把加快發展的注意力集中到深化改革、轉換機制、優化結構、提高效益上來。目前，在能源、原材料和運輸價格普遍上漲的情況下，正確引導企業加強經營管理，挖掘內部潛力，降低成本，提高效益，已成為我國經濟工作中的一項重要任務。邯鋼經驗為企業扭虧增盈提供了有益的啟示，值得全國工業企業學習。為此，要采取如下措施：

??? （一）從各省（區、市）選擇少數領導班子較好的經營性虧損企業，作為扭虧增盈工作的重點，跟蹤考核，一抓到底。這些企業的領導和有關人員已分批到邯鋼進行了現場培訓，在系統學習邯鋼經驗的基礎上，要督促他們制定扭虧增盈措施。今明兩年要按季度通報這些企業的扭虧增盈情況，并進行督促檢查。我委將會同各省（區、市）經委（計經委）搞好協調、服務，積極幫助虧損企業解決生產經營中遇到的困難，促其率先減虧或扭虧，以推進全國工業企業扭虧增盈工作的深入發展。

　　（二）繼續抓好煤炭、石油、煙草、有色金屬和軍工等重點行業的扭虧工作，要引導這些行業向邯鋼學習，積極挖掘企業內部潛力，從降低成本入手，加強企業內部管理，提高經濟效益。

　　（三）會同財政部等有關部門及各省（區、市）經委（計經委）深入調查研究，解決扭虧增盈工作中出現的新問題，并及時總結、學習先進經驗。

　　（四）召開全國扭虧增盈工作會議，進一步推動扭虧增盈工作。今年力爭實現預算內工業企業虧損額比去年下降五個百分點和經營性虧損額下降15%～20%的目標。

　　各地區、各部門對工業企業物耗高、虧損嚴重的狀況要有一個非常清醒的認識，結合貫徹《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，從實際情況出發，研究、參考邯鋼經驗及本地區、本部門的先進典型，深化改革，加強管理，使扭虧增盈工作登上一個新的臺階，促進我國工業企業經濟效益有一個明顯的改善。