第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督,根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。
第二條 本條例所稱法規(guī),是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定的地方性法規(guī),經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),以及自治州、自治縣的人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定的自治條例和單行條例。
本條例所稱規(guī)章,包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門(mén)規(guī)章,是指國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院部門(mén))根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章,是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。
第三條 法規(guī)、規(guī)章公布后,應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),依照下列規(guī)定報(bào)送備案:
(一)地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案;
(二)部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院備案,兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)章,由主辦的部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院備案;
?。ㄈ┦?、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案;
(四)較大的市的人民政府規(guī)章由較大的市的人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案,同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)人民政府備案;
(五)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
第四條 國(guó)務(wù)院部門(mén),省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章備案職責(zé),加強(qiáng)對(duì)規(guī)章備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
國(guó)務(wù)院部門(mén)法制機(jī)構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府法制機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本部門(mén)、本地方的規(guī)章備案工作。
第五條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院的法規(guī)、規(guī)章備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。
第六條 依照本條例報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,徑送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。
報(bào)送法規(guī)備案,按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
報(bào)送規(guī)章備案,應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說(shuō)明,并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè),一式十份。
報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案,具備條件的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送法規(guī)、規(guī)章的電子文本。
第七條 報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案,符合本條例第二條和第六條第二款、第三款規(guī)定的,國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的,不予備案登記;符合第二條規(guī)定但不符合第六條第二款、第三款規(guī)定的,暫緩辦理備案登記。
暫緩辦理備案登記的,由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案;補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。
第八條 經(jīng)備案登記的法規(guī)、規(guī)章,由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)按月公布目錄。
編輯出版法規(guī)、規(guī)章匯編的范圍,應(yīng)當(dāng)以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準(zhǔn)。
第九條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,或者認(rèn)為規(guī)章以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的,可以向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出審查建議,由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn),按照規(guī)定程序處理。
第十條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:
?。ㄒ唬┦欠癯綑?quán)限;
(二)下位法是否違反上位法的規(guī)定;
?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)與部門(mén)規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定;
?。ㄋ模┮?guī)章的規(guī)定是否適當(dāng);
?。ㄎ澹┦欠襁`背法定程序。
第十一條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時(shí),認(rèn)為需要有關(guān)的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的,有關(guān)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù);認(rèn)為需要法規(guī)、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的,有關(guān)的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。
第十二條 經(jīng)審查,地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理。
第十三條 地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院依照立法法第八十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定處理。
第十四條 經(jīng)審查,規(guī)章超越權(quán)限,違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)?,由?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)自行糾正;或者由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定,并通知制定機(jī)關(guān)。
第十五條 部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的,由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定,并通知制定機(jī)關(guān)。
第十六條 對(duì)《規(guī)章制定程序條例》第二條第二款、第八條第二款規(guī)定的無(wú)效規(guī)章,國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)不予備案,并通知制定機(jī)關(guān)。
規(guī)章在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的,國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn),由制定機(jī)關(guān)自行處理。
第十七條 規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi),將處理情況報(bào)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。
第十八條 根據(jù)本條例第十五條作出的處理結(jié)果,可以作為對(duì)最高人民法院依照行政訴訟法第五十三條送請(qǐng)國(guó)務(wù)院解釋或者裁決的答復(fù)。
第十九條 法規(guī)、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的法規(guī)、規(guī)章目錄報(bào)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。
第二十條 對(duì)于不報(bào)送規(guī)章備案或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)章備案的,由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān),限期報(bào)送;逾期仍不報(bào)送的,給予通報(bào),并責(zé)令限期改正。
第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督,依照本條例的有關(guān)規(guī)定,建立相關(guān)的備案審查制度,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
第二十二條 本條例自2002年1月1日起施行。1990年2月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》同時(shí)廢止。
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