各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

　　黨中央、國務(wù)院同意《國家發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幾個(gè)主要問題和對策措施的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)方針政策，農(nóng)村形勢總的是好的，但也存在農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過重和農(nóng)村基層工作薄弱等不可忽視的問題，特別是今年全國大部分地區(qū)遭受了建國以來少見的嚴(yán)重干旱，受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活面臨許多困難。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照"三個(gè)代表"的要求，保持清醒的認(rèn)識，始終不渝地堅(jiān)持黨的群眾路線和實(shí)事求是的思想路線，力戒官僚主義、形式主義的作風(fēng)，深入農(nóng)村基層，切實(shí)解決好關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的突出問題，妥善處理農(nóng)村的各種矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。請各地區(qū)、各部門將貫徹落實(shí)的情況及時(shí)報(bào)告黨中央、國務(wù)院。

中共中央
國務(wù)院
2000年9月28日


國家發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幾個(gè)主要問題和對策措施的意見

（2000年9月23日）


　　今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面，做了大量工作。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重增加；畜牧、水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，效益明顯提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本扭轉(zhuǎn)了增速下滑、效益下降的局面，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的態(tài)勢；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展順利；廣大農(nóng)村保持了政治安定和社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的。但也必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中也存在著相當(dāng)突出的矛盾和問題：一是農(nóng)民收入增長緩慢。近幾年，由于糧食總量出現(xiàn)階段性供大于求，市場糧價(jià)連續(xù)4年大幅度下跌，按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策沒有完全落實(shí)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降、農(nóng)民外出務(wù)工報(bào)酬低等因素，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距有所擴(kuò)大。特別是今年大部分地區(qū)遭受了建國以來少見的嚴(yán)重干旱，加上各地在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)過程中減少了糧食播種面積，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量9200億斤左右，比去年減產(chǎn)900億斤左右，減幅約9%。受糧價(jià)下跌和因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的雙重影響，農(nóng)民的種糧收入減少較多，災(zāi)區(qū)人民生活比較困難。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。一些地方亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和亂攤派名目繁多，各種達(dá)標(biāo)升級和檢查評比活動屢禁不止，農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)逐年加重，農(nóng)民不堪重負(fù)。三是農(nóng)村基層工作比較薄弱，一些基層干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，由此引發(fā)的惡性案件和群體性事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。近年來水旱災(zāi)害頻發(fā)，尤其是今年嚴(yán)重干旱給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，再次警示我們，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)還沒有擺脫"靠天吃飯"的局面。據(jù)有關(guān)方面分析，明年可能還是干旱偏重年份。雖然目前糧食庫存比較充裕，今年糧食總量平衡仍是供大于求，如果明年糧食繼續(xù)減產(chǎn)，糧食供求形勢發(fā)生較大變化，農(nóng)民收入下降，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢將會更加嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題，就會影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局，國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，幾年也緩不過來。因此，各地區(qū)、各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列方針政策，高度重視農(nóng)業(yè)和糧食問題，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　遵照江澤民同志關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、確保糧食安全的指示精神，最近國務(wù)院多次召開會議認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，并進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出了對策措施意見。9月23日，江澤民同志主持中央政治局常委會議聽取了匯報(bào)，并作了重要指示。根據(jù)會議討論精神，對意見稿做了修改補(bǔ)充。

　　一、穩(wěn)定糧食收購價(jià)格，認(rèn)真落實(shí)收購保護(hù)價(jià)政策，增加農(nóng)民收入

　　當(dāng)前種糧收入仍是農(nóng)民尤其是糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的主要收入來源，針對今年糧食減產(chǎn)較多的情況，必須穩(wěn)定秋糧收購價(jià)格，遏制市場糧價(jià)持續(xù)下滑的勢頭。這是增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益的重要舉措。

　　(一)合理確定今年秋糧收購保護(hù)價(jià)格。考慮到當(dāng)前國內(nèi)市場糧價(jià)總的比較平穩(wěn)，繼續(xù)低于收購保護(hù)價(jià)格，今年秋糧收購保護(hù)價(jià)格總體上可穩(wěn)定在上年水平。中、晚秈稻和粳稻的收購保護(hù)價(jià)格要保持穩(wěn)定，不能低于上年；北方玉米產(chǎn)區(qū)可根據(jù)市場情況適當(dāng)提高收購保護(hù)價(jià)格，具體由有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)政府確定。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，合理安排品種差價(jià)、等級差價(jià)。對于農(nóng)民推遲交售低水分糧食，要合理安排季節(jié)差價(jià)，鼓勵農(nóng)民均衡售糧，增加售糧收入。切實(shí)做好毗鄰地區(qū)的價(jià)格銜接，合理安排地區(qū)差價(jià)，促進(jìn)糧食有序流通。當(dāng)前的關(guān)鍵是，國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)可以收購保護(hù)價(jià)范圍內(nèi)糧食的其他企業(yè)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定的保護(hù)價(jià)敞開收購的政策，把農(nóng)民手中的余糧都收上來。只要真正達(dá)到這一要求，農(nóng)民收入就會有所增加。同時(shí)，這也有利于國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。鑒于今年災(zāi)害較重，秋糧質(zhì)量有所下降，原定今年秋糧收購實(shí)行的新的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推遲到明年執(zhí)行。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策。要采取必要措施，切實(shí)做到按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民的余糧。(1)各級地方政府和糧食部門，要繼續(xù)加大工作力度，督促國有糧食購銷企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行國家糧食收購政策，嚴(yán)格按照規(guī)定的保護(hù)價(jià)格敞開收購農(nóng)民余糧，決不準(zhǔn)限收、拒收和壓級壓價(jià)收購。(2)足額籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，保證敞開收購農(nóng)民余糧的需要。第一，各級地方財(cái)政必須確保預(yù)算安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金高于上年，并及時(shí)撥付到糧食購銷企業(yè)。第二，對于今年因糧食收購量超過去年、超儲庫存高于包干基數(shù)而需要增加的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。對收購量超過上年的國有糧食購銷企業(yè)給予必要的獎勵，具體獎勵辦法由有關(guān)部門另行制訂。第三，對去年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中需由地方安排資金的缺口，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中國人民銀行向地方商業(yè)銀行發(fā)放再貸款轉(zhuǎn)借給地方政府來解決。借款的年利率按2.25%收取，利息由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于利率差發(fā)生的中央銀行虧損由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金仍不能及時(shí)足額到位的地方，由中央財(cái)政通過扣款強(qiáng)制到位。(3)各級地方政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制，確保國家糧食收購政策落到實(shí)處。工商行政管理部門要繼續(xù)采取有力措施，加強(qiáng)對糧食收購市場的監(jiān)管，嚴(yán)禁無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營糧食。經(jīng)批準(zhǔn)可以收購保護(hù)價(jià)范圍內(nèi)糧食的企業(yè)，必須嚴(yán)格按規(guī)定的保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民的余糧。對不執(zhí)行收購保護(hù)價(jià)的企業(yè)，取消其入市收購的資格。有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)案件，確保政令暢通。

　　(三)采取有效措施促使市場糧價(jià)回升。當(dāng)前糧食市場價(jià)格低迷，必須采取有力的措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善供求關(guān)系，拉動市場糧價(jià)合理回升，實(shí)現(xiàn)國有糧食購銷企業(yè)順價(jià)銷售，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)立即停止分散銷售處理陳化糧，避免沖擊國內(nèi)糧食市場。今后陳化糧由國家統(tǒng)一集中處理，主要用于生產(chǎn)酒精等。(2)為了緩解主產(chǎn)區(qū)糧食收儲壓力，充分利用銷區(qū)倉容，京津滬和東南沿海各省的國有糧食購銷企業(yè)，可直接到黑龍江、吉林和河南等糧食主產(chǎn)區(qū)按保護(hù)價(jià)購買糧食，充實(shí)地方糧食儲備，利息費(fèi)用由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支付。(3)進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革，堅(jiān)持政企分開，加快減員分流步伐，打破長期形成的"大鍋飯"體制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低成本費(fèi)用。(4)物價(jià)、工商行政管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，要加強(qiáng)對糧食順價(jià)銷售政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對低價(jià)虧本售糧、沖擊糧食市場的企業(yè)，要從嚴(yán)查處。

　　二、堅(jiān)決采取有效措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　在當(dāng)前農(nóng)民增收困難的情況下，必須采取果斷措施，堅(jiān)決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。這是當(dāng)前保護(hù)農(nóng)民利益，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

　　(一)不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講大局、講紀(jì)律，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施貫徹到基層，落實(shí)到農(nóng)戶。今年，農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)必須按規(guī)定嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)，并堅(jiān)持執(zhí)行一定3年不變的制度，不得超過1997年的預(yù)算額，超過的部分要堅(jiān)持退還給農(nóng)民。堅(jiān)決禁止各種形式的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和以資代勞。從中央到地方，嚴(yán)禁在農(nóng)村搞向農(nóng)民集資、收費(fèi)的達(dá)標(biāo)升級和檢查評比活動。

　　(二)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是理順國家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系，從根本上治理"三亂"，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本思路是，適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，取消農(nóng)村一切其他收費(fèi)，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少財(cái)政開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以及通過中央和省兩級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。要按照中央的部署，在總結(jié)安徽等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快全國農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐。為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，財(cái)政部將按照中央關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的要求和安徽省的試點(diǎn)情況，提出對各地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后的具體轉(zhuǎn)移支付辦法。各地區(qū)可以據(jù)此申報(bào)要求中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支持的具體數(shù)額，經(jīng)財(cái)政部審核后，以省(自治區(qū)、直轄市)為單位組織實(shí)施；明年暫不在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍組織實(shí)施稅費(fèi)改革的地區(qū)，也要擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，為全面實(shí)施改革創(chuàng)造條件。通過稅費(fèi)改革，明顯減輕農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)。要及時(shí)修訂有關(guān)的法律法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的立法，為實(shí)施監(jiān)督檢查、保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供法律依據(jù)。

　　(三)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因，能否有效解決這一問題，是農(nóng)村稅費(fèi)改革成敗的關(guān)鍵。各地區(qū)要結(jié)合縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員。首先要采取堅(jiān)決措施，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，裁減超編人員，減少村組干部補(bǔ)貼人數(shù)。規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以參照江蘇省的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須轉(zhuǎn)變職能，集中精力加強(qiáng)行政管理和社會公共服務(wù)。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。村級一律不開支招待費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)和大吃大喝。

　　(四)采取有效措施減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。實(shí)施九年義務(wù)教育是各級政府的責(zé)任，農(nóng)村義務(wù)教育階段除國家規(guī)定的少量雜費(fèi)和課本費(fèi)外，一律不準(zhǔn)向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，辦學(xué)所必需的經(jīng)費(fèi)要納入地方預(yù)算。學(xué)校收取的少量雜費(fèi)，由省級政府作出明確規(guī)定。學(xué)生用課本，由省級政府統(tǒng)一組織印制，明碼標(biāo)價(jià)，廉價(jià)適用。各級政府對義務(wù)教育的投入必須真正到位，確保農(nóng)村義務(wù)教育在教師工資發(fā)放和日常管理等方面所必需的基本費(fèi)用，除農(nóng)村實(shí)施九年義務(wù)教育中的危房改造外，繼續(xù)停止審批農(nóng)村教育集資。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，適當(dāng)合并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要在"十五"期間基本完成這項(xiàng)工作。要精簡教師隊(duì)伍，辭退農(nóng)村代課教師，用兩年左右的時(shí)間，完成教師隊(duì)伍的核編、優(yōu)化和精簡工作。

　　(五)減免災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民稅費(fèi)。各級黨委和政府必須切實(shí)做好災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民稅費(fèi)的減免工作。對受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，要減免農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和提留統(tǒng)籌費(fèi)，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。中央和省兩級財(cái)政，要共同承擔(dān)減免的稅費(fèi)，安排必要的專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的稅費(fèi)減免。

　　(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。各地區(qū)和各有關(guān)部門要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查工作，近期要開展一次農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)檢查，特別要抓好農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、報(bào)刊征訂中亂攤派、電網(wǎng)改造中搭車收費(fèi)和亂收電費(fèi)等專項(xiàng)治理。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對由于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件和群體性事件，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，絕不姑息。實(shí)行稅費(fèi)改革的地方，除按政策規(guī)定征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加外，不得再搞任何形式的集資攤派，對違反政策規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人和有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要開除黨籍、公職。必須重申，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)"一票否決"制。縣(市)委書記、縣(市)長是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一責(zé)任人。凡因違反規(guī)定、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性案件和群體性事件的地方，要追究縣(市)委書記、縣(市)長的責(zé)任。

　　三、繼續(xù)深化改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保國家糧食安全

　　農(nóng)民增收困難和負(fù)擔(dān)過重，反映我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求的變化，國家、集體和農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系還沒有完全理順。這必須通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和深化農(nóng)村改革來解決。

　　(一)進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和糧食品種結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，決不能放松糧食生產(chǎn)，要切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民種糧積極性，有計(jì)劃有步驟地實(shí)行退耕還林、還草、還湖。調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要以市場需求為導(dǎo)向，以提高糧食品質(zhì)為重點(diǎn)，主要是減少市場滯銷的劣質(zhì)糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大有市場需求的優(yōu)質(zhì)品種。對于市場需求比較穩(wěn)定、品質(zhì)較好的常規(guī)品種，要防止糧食種植面積調(diào)減過多過快。各級政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，幫助農(nóng)民減少結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性。積極推進(jìn)"公司加農(nóng)戶"、訂單農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值。積極扶持、鼓勵畜產(chǎn)品和以糧食為原料的加工產(chǎn)品的出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國際市場競爭力。

　　(二)完善中央儲備糧管理體系，增強(qiáng)國家對糧食的調(diào)控能力。為更好地發(fā)揮中央儲備糧的宏觀調(diào)控作用，必須按照規(guī)模適度、布局合理、高效靈活、便于調(diào)控的要求，加快建立完善的中央儲備糧垂直管理體系，確保中央儲備糧"管得好、調(diào)得動、用得上"。(1)中國儲備糧管理總公司要盡快全面接收中央儲備糧的管理工作，實(shí)現(xiàn)垂直管理的目標(biāo)。(2)抓緊完成上收部分中央直屬儲備糧庫工作。目前500億斤國家儲備糧庫已竣工交付使用，要按照國務(wù)院的要求，盡快完成第一批200億到300億斤倉容糧庫的劃轉(zhuǎn)上收工作。今年和明年分別建設(shè)的200億斤國家糧庫中，凡是符合條件的，都要劃轉(zhuǎn)上收為中央直屬庫。(3)抓緊做好新收購的400億斤中央儲備糧的指標(biāo)劃轉(zhuǎn)和儲存庫點(diǎn)調(diào)整工作，把儲備糧主要集中儲存于交通便利、設(shè)施完善的直屬庫，以提高調(diào)控效率。(4)合理調(diào)整中央儲備糧的布局，適當(dāng)向糧食主銷區(qū)、戰(zhàn)略要地調(diào)撥一部分儲備糧，以應(yīng)急需。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化儲備糧的品種結(jié)構(gòu)。

　　(三)認(rèn)真做好糧食清倉查庫，確保國家糧食安全。根據(jù)江澤民同志關(guān)于確保國家糧食安全的重要指示和國務(wù)院的部署，組織開展全國糧食庫存大檢查，重點(diǎn)清查中央儲備糧、地方儲備糧和商品周轉(zhuǎn)糧庫存情況，摸清家底，為國家調(diào)控糧食提供準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)，保證國家糧食庫存在需要時(shí)調(diào)得動、用得上。各級政府要把糧食庫存清查工作，作為一件大事來抓，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為做好清查工作，成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的全國糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)政府也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織力量進(jìn)行清查。要實(shí)行清查工作層層負(fù)責(zé)制，確保清查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。對清查工作中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)處理；對查出的重大問題，要及時(shí)上報(bào)。

　　(四)增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。要重視水資源合理開發(fā)利用，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)，建設(shè)大型灌區(qū)節(jié)水工程、抗旱水源工程、農(nóng)田水利設(shè)施及國家大型商品糧基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲運(yùn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)，加快實(shí)施種子工程，選育、引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種。

　　農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能有絲毫動搖。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要性和艱巨性，全面貫徹江澤民同志提出的"三個(gè)代表"的重要思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入農(nóng)村實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作所面臨的突出矛盾和問題，真正把農(nóng)民的過重負(fù)擔(dān)減下來，使廣大農(nóng)民的收入水平能逐年提高，以鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。