《最高人民法院〈關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定〉》已于2002年7月18日由最高人民法院審判委員會第1232次會議通過。現(xiàn)予公布,自2002年9月1日起施行。
二○○二年七月三十日
為正確適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法)、《
中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民事訴訟法),規(guī)范對企業(yè)破產(chǎn)案件的審理,結(jié)合人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的實際情況,特制定以下規(guī)定。
一、關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件管轄 第一條 企業(yè)破產(chǎn)案件由
債務(wù)人住所地人民法院管轄。債務(wù)人住所地指債務(wù)人的主要辦事機構(gòu)所在地。債務(wù)人無辦事機構(gòu)的,由其注冊地人民法院管轄。
第二條 基層人民法院一般管轄縣、縣級市或者區(qū)的工商行政管理機關(guān)核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;
中級人民法院一般管轄地區(qū)、地級市(含本級)以上的工商行政管理機關(guān)核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;
納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件,由中級人民法院管轄。
第三條 上級人民法院審理下級人民法院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件,或者將本院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件移交下級人民法院審理,以及下級人民法院需要將自己管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件交由上級人民法院審理的,依照民事訴訟法第三十九條的規(guī)定辦理;省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)因特殊情況需對個別企業(yè)破產(chǎn)案件的
地域管轄作調(diào)整的,須經(jīng)共同上級人民法院批準。
二、關(guān)于破產(chǎn)申請與受理 第四條 申請(被申請)破產(chǎn)的債務(wù)人應(yīng)當具備法人資格,不具備法人資格的企業(yè)、個體工商戶、合伙組織、農(nóng)村承包經(jīng)營戶不具備破產(chǎn)主體資格。
第五條 國有企業(yè)向人民法院申請破產(chǎn)時,應(yīng)當提交其上級主管部門同意其破產(chǎn)的文件;其他企業(yè)應(yīng)當提供其開辦人或者
股東會議決定企業(yè)破產(chǎn)的文件。
第六條 債務(wù)人申請破產(chǎn),應(yīng)當向人民法院提交下列材料:
?。ㄒ唬嫫飘a(chǎn)申請;
(二)企業(yè)主體資格證明;
?。ㄈ┢髽I(yè)法定代表人與主要負責人名單;
(四)企業(yè)職工情況和安置預案;
?。ㄎ澹┢髽I(yè)虧損情況的書面說明,并附審計報告;
?。┢髽I(yè)至破產(chǎn)申請日的資產(chǎn)狀況明細表,包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和企業(yè)投資情況等;
?。ㄆ撸┢髽I(yè)在金融機構(gòu)開設(shè)帳戶的詳細情況,包括開戶審批材料、帳號、資金等;
?。ò耍┢髽I(yè)債權(quán)情況表,列明企業(yè)的債務(wù)人名稱、住所、債務(wù)數(shù)額、發(fā)生時間和催討償還情況;
(九)企業(yè)債務(wù)情況表,列明企業(yè)的債權(quán)人名稱、住所、債權(quán)數(shù)額、發(fā)生時間;
(十)企業(yè)涉及的擔保情況;
?。ㄊ唬┢髽I(yè)已發(fā)生的訴訟情況;
(十二)人民法院認為應(yīng)當提交的其他材料。
第七條 債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn),應(yīng)當向人民法院提交下列材料:
(一)債權(quán)發(fā)生的事實與證據(jù);
?。ǘ﹤鶛?quán)性質(zhì)、數(shù)額、有無擔保,并附證據(jù);
(三)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)。
第八條 債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn),人民法院可以通知債務(wù)人核對以下情況:
?。ㄒ唬﹤鶛?quán)的真實性;
(二)債權(quán)在債務(wù)人不能償還的到期債務(wù)中所占的比例;
?。ㄈ﹤鶆?wù)人是否存在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況。
第九條 債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn),債務(wù)人對債權(quán)人的債權(quán)提出異議,人民法院認為異議成立的,應(yīng)當告知債權(quán)人先行提起民事訴訟。破產(chǎn)申請不予受理。
第十條 人民法院收到破產(chǎn)申請后,應(yīng)當在七日內(nèi)決定是否立案;破產(chǎn)申請人提交的材料需要更正、補充的,人民法院可以責令申請人限期更正、補充。按期更正、補充材料的,人民法院自收到更正補充材料之日起七日內(nèi)決定是否立案;未按期更正、補充的,視為撤回申請。
人民法院決定受理企業(yè)破產(chǎn)案件的,應(yīng)當制作
案件受理通知書,并送達申請人和債務(wù)人。通知書作出時間為破產(chǎn)案件受理時間。
第十一條 在人民法院決定受理企業(yè)破產(chǎn)案件前,破產(chǎn)申請人可以請求撤回破產(chǎn)申請。
人民法院準許申請人撤回破產(chǎn)申請的,在撤回破產(chǎn)申請之前已經(jīng)支出的費用由破產(chǎn)申請人承擔。
第十二條 人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有下列情況的,破產(chǎn)申請不予受理:
?。ㄒ唬﹤鶆?wù)人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為,為了逃避債務(wù)而申請破產(chǎn)的;
(二)債權(quán)人借破產(chǎn)申請毀損債務(wù)人商業(yè)信譽,意圖損害公平競爭的。
第十三條 人民法院對破產(chǎn)申請不予受理的,應(yīng)當作出裁定。
破產(chǎn)申請人對不予受理破產(chǎn)申請的裁定不服的,可以在裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起
上訴。
第十四條 人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后,發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的受理條件或者有本規(guī)定第十二條所列情形的,應(yīng)當裁定駁回破產(chǎn)申請。
人民法院受理債務(wù)人的破產(chǎn)申請后,發(fā)現(xiàn)債務(wù)人巨額財產(chǎn)下落不明且不能合理解釋財產(chǎn)去向的,應(yīng)當裁定駁回破產(chǎn)申請。
破產(chǎn)申請人對駁回破產(chǎn)申請的裁定不服的,可以在裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。
第十五條 人民法院決定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后,應(yīng)當組成合議庭,并在十日內(nèi)完成下列工作:
?。ㄒ唬⒑献h庭組成人員情況書面通知破產(chǎn)申請人和被申請人,并在法院公告欄張貼企業(yè)破產(chǎn)受理公告。公告內(nèi)容應(yīng)當寫明:破產(chǎn)申請受理時間、債務(wù)人名稱,申報債權(quán)的期限、地點和逾期未申報債權(quán)的法律后果、第一次
債權(quán)人會議召開的日期、地點;
?。ǘ┰趥鶆?wù)人企業(yè)發(fā)布公告,要求保護好企業(yè)財產(chǎn),不得擅自處理企業(yè)的帳冊、文書、資料、印章,不得隱匿、私分、轉(zhuǎn)讓、出售企業(yè)財產(chǎn);
?。ㄈ┩ㄖ獋鶆?wù)人立即停止清償債務(wù),非經(jīng)人民法院許可不得支付任何費用;
(四)通知債務(wù)人的開戶銀行停止債務(wù)人的結(jié)算活動,并不得扣劃債務(wù)人款項抵扣債務(wù)。但經(jīng)人民法院依法許可的除外。
第十六條 人民法院受理債權(quán)人提出的企業(yè)破產(chǎn)案件后,應(yīng)當通知債務(wù)人在十五日內(nèi)向人民法院提交有關(guān)會計報表、
債權(quán)債務(wù)清冊、企業(yè)資產(chǎn)清冊以及人民法院認為應(yīng)當提交的資料。
第十七條 人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后,除應(yīng)當按照企業(yè)破產(chǎn)法第九條的規(guī)定通知已知的債權(quán)人外,還應(yīng)當于三十日內(nèi)在國家、地方有影響的報紙上刊登公告,公告內(nèi)容同第十五條第(一)項的規(guī)定。
第十八條 人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后,除可以隨即進行破產(chǎn)宣告成立清算組的外,在企業(yè)原管理組織不能正常履行管理職責的情況下,可以成立企業(yè)監(jiān)管組。企業(yè)監(jiān)管組成員從企業(yè)上級主管部門或者股東會議代表、企業(yè)原管理人員、主要債權(quán)人中產(chǎn)生,也可以聘請會計師、律師等中介機構(gòu)參加。企業(yè)監(jiān)管組主要負責處理以下事務(wù):
?。ㄒ唬┣妩c、保管企業(yè)財產(chǎn);
?。ǘ┖瞬槠髽I(yè)債權(quán);
?。ㄈ槠髽I(yè)利益而進行的必要的經(jīng)營活動;
(四)支付人民法院許可的必要支出;
(五)人民法院許可的其他工作。
企業(yè)監(jiān)管組向人民法院負責,接受人民法院的指導、監(jiān)督。
第十九條 人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后,以債務(wù)人為原告的其他
民事糾紛案件尚在一審程序的,受訴人民法院應(yīng)當將案件移送受理破產(chǎn)案件的人民法院;案件已進行到
二審程序的,受訴人民法院應(yīng)當繼續(xù)審理。
第二十條 人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后,對債務(wù)人財產(chǎn)的其他
民事執(zhí)行程序應(yīng)當中止。
以債務(wù)人為被告的其他
債務(wù)糾紛案件,根據(jù)下列不同情況分別處理:
?。ㄒ唬┮呀?jīng)審結(jié)但未執(zhí)行完畢的,應(yīng)當中止執(zhí)行,由債權(quán)人憑生效的
法律文書向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報債權(quán)。
(二)尚未審結(jié)且無其他被告和無獨立請求權(quán)的第三人的,應(yīng)當中止訴訟,由債權(quán)人向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報債權(quán)。在企業(yè)被宣告破產(chǎn)后,終結(jié)訴訟。
?。ㄈ┥形磳徑Y(jié)并有其他被告或者無獨立請求權(quán)的第三人的,應(yīng)當中止訴訟,由債權(quán)人向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報債權(quán)。待破產(chǎn)程序終結(jié)后,恢復審理。
?。ㄋ模﹤鶆?wù)人系從債務(wù)人的債務(wù)糾紛案件繼續(xù)審理。
三、關(guān)于債權(quán)申報 第二十一條 債權(quán)人申報債權(quán)應(yīng)當提交債權(quán)證明和合法有效的身份證明;代理申報人應(yīng)當提交
委托人的有效身份證明、
授權(quán)委托書和債權(quán)證明。
申報的債權(quán)有財產(chǎn)擔保的,應(yīng)當提交證明財產(chǎn)擔保的證據(jù)。
第二十二條 人民法院在登記申報的債權(quán)時,應(yīng)當記明債權(quán)人名稱、住所、開戶銀行、申報債權(quán)數(shù)額、申報債權(quán)的證據(jù)、財產(chǎn)擔保情況、申報時間、聯(lián)系方式以及其他必要的情況。
已經(jīng)成立清算組的,由清算組進行上述債權(quán)登記工作。
第二十三條 連帶債務(wù)人之一或者數(shù)人破產(chǎn)的,債權(quán)人可就全部債權(quán)向該債務(wù)人或者各債務(wù)人行使權(quán)利,申報債權(quán)。債權(quán)人未申報債權(quán)的,其他連帶債務(wù)人可就將來可能承擔的債務(wù)申報債權(quán)。
第二十四條 債權(quán)人雖未在法定期間申報債權(quán),但有民事訴訟法第七十六條規(guī)定情形的,在破產(chǎn)財產(chǎn)分配前可向清算組申報債權(quán)。清算組負責審查其申報的債權(quán),并由人民法院審查確定。債權(quán)人會議對人民法院同意該債權(quán)人參加破產(chǎn)財產(chǎn)分配有異議的,可以向人民法院申請復議。
四、關(guān)于破產(chǎn)和解與破產(chǎn)企業(yè)整頓 第二十五條 人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后,在破產(chǎn)程序終結(jié)前,債務(wù)人可以向人民法院申請和解。人民法院在破產(chǎn)
案件審理過程中,可以根據(jù)債權(quán)人、債務(wù)人具體情況向雙方提出和解建議。
人民法院作出破產(chǎn)宣告裁定前,債權(quán)人會議與債務(wù)人達成
和解協(xié)議并經(jīng)人民法院裁定認可的,由人民法院發(fā)布公告,中止破產(chǎn)程序。
人民法院作出破產(chǎn)宣告裁定后,債權(quán)人會議與債務(wù)人達成和解協(xié)議并經(jīng)人民法院裁定認可,由人民法院裁定中止執(zhí)行破產(chǎn)宣告裁定,并公告中止破產(chǎn)程序。
第二十六條 債務(wù)人不按和解協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容清償全部債務(wù)的,相關(guān)債權(quán)人可以申請人民
法院強制執(zhí)行。
第二十七條 債務(wù)人不履行或者不能履行和解協(xié)議的,經(jīng)債權(quán)人申請,人民法院應(yīng)當裁定恢復破產(chǎn)程序。和解協(xié)議系在破產(chǎn)宣告前達成的,人民法院應(yīng)當在裁定恢復破產(chǎn)程序的同時裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
第二十八條 企業(yè)由債權(quán)人申請破產(chǎn)的,如被申請破產(chǎn)的企業(yè)系國有企業(yè),依照企業(yè)破產(chǎn)法第四章的規(guī)定,其上級主管部門可以申請對該企業(yè)進行整頓。整頓申請應(yīng)當在債務(wù)人被宣告破產(chǎn)前提出。
企業(yè)無上級主管部門的,企業(yè)股東會議可以通過決議并以股東會議名義申請對企業(yè)進行整頓。整頓工作由股東會議指定人員負責。
第二十九條 企業(yè)整頓期間,企業(yè)的上級主管部門或者負責實施整頓方案的人員應(yīng)當定期向債權(quán)人會議和人民法院報告整頓情況、和解協(xié)議執(zhí)行情況。
第三十條 企業(yè)整頓期間,對于債務(wù)人財產(chǎn)的執(zhí)行仍適用企業(yè)破產(chǎn)法第十一條的規(guī)定。
五、關(guān)于破產(chǎn)宣告 第三十一條 企業(yè)破產(chǎn)法第三條第一款規(guī)定的“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”是指:
(一)債務(wù)的履行期限已屆滿;
(二)債務(wù)人明顯缺乏清償債務(wù)的能力。
債務(wù)人停止清償?shù)狡趥鶆?wù)并呈連續(xù)狀態(tài),如無相反證據(jù),可推定為“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”。
第三十二條 人民法院受理債務(wù)人破產(chǎn)案件后,有下列情形之一的,應(yīng)當裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn):
?。ㄒ唬﹤鶆?wù)人不能清償債務(wù)且與債權(quán)人不能達成和解協(xié)議的;
?。ǘ﹤鶆?wù)人不履行或者不能履行和解協(xié)議的;
?。ㄈ﹤鶆?wù)人在整頓期間有企業(yè)破產(chǎn)法第二十一條規(guī)定情形的;
?。ㄋ模﹤鶆?wù)人在整頓期滿后有企業(yè)破產(chǎn)法第二十二條第二款規(guī)定情形的。
宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)應(yīng)當公開進行。由債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的,破產(chǎn)宣告時應(yīng)當通知債務(wù)人到庭。
第三十三條 債務(wù)人自破產(chǎn)宣告之日起停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。為債權(quán)人利益確有必要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的,須經(jīng)人民法院許可。
第三十四條 人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后,應(yīng)當通知債務(wù)人的開戶銀行,限定其銀行帳戶只能由清算組使用。人民法院通知開戶銀行時應(yīng)當附破產(chǎn)宣告裁定書。
第三十五條 人民法院裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后應(yīng)當發(fā)布公告,公告內(nèi)容包括債務(wù)人虧損情況、資產(chǎn)負債狀況、破產(chǎn)宣告時間、破產(chǎn)宣告理由和法律依據(jù)以及對債務(wù)人的財產(chǎn)、帳冊、文書、資料和印章的保護等內(nèi)容。
第三十六條 破產(chǎn)宣告后,破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)在其他
民事訴訟程序中被查封、扣押、凍結(jié)的,受理破產(chǎn)案件的人民法院應(yīng)當立即通知采取查封、扣押、凍結(jié)措施的人民法院予以解除,并向受理破產(chǎn)案件的人民法院辦理移交手續(xù)。
第三十七條 企業(yè)被宣告破產(chǎn)后,人民法院應(yīng)當指定必要的留守人員。破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、財會、財產(chǎn)保管人員必須留守。
第三十八條 破產(chǎn)宣告后,債權(quán)人或者債務(wù)人對破產(chǎn)宣告有異議的,可以在人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十日內(nèi),向上一級人民法院申訴。上一級人民法院應(yīng)當組成合議庭進行審理,并在三十日內(nèi)作出裁定。
六、關(guān)于債權(quán)人會議 第三十九條 債權(quán)人會議由申報債權(quán)的債權(quán)人組成。
債權(quán)人會議主席由人民法院在有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。必要時,人民法院可以指定多名債權(quán)人會議主席,成立債權(quán)人會議主席委員會。
少數(shù)債權(quán)人拒絕參加債權(quán)人會議,不影響會議的召開。但債權(quán)人會議不得作出剝奪其對破產(chǎn)財產(chǎn)受償?shù)臋C會或者不利于其受償?shù)臎Q議。
第四十條 第一次債權(quán)人會議應(yīng)當在人民法院受理破產(chǎn)案件公告三個月期滿后召開。除債務(wù)人的財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用,破產(chǎn)程序提前終結(jié)外,不得以一般債權(quán)的清償率為零為理由取消債權(quán)人會議。
第四十一條 第一次債權(quán)人會議由人民法院召集并主持。人民法院除完成本規(guī)定第十七條確定的工作外,還應(yīng)當做好以下準備工作:
?。ㄒ唬M訂第一次債權(quán)人會議議程;
?。ǘ┫騻鶆?wù)人的法定代表人或者負責人發(fā)出通知,要求其必須到會;
?。ㄈ┫騻鶆?wù)人的上級主管部門、開辦人或者股東會議代表發(fā)出通知,要求其派員列席會議;
?。ㄋ模┩ㄖ飘a(chǎn)清算組成員列席會議;
?。ㄎ澹┩ㄖ獙徲?、評估人員參加會議;
?。┬枰崆皽蕚涞钠渌ぷ?。
第四十二條 債權(quán)人會議一般包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┬紓鶛?quán)人會議職權(quán)和其他有關(guān)事項;
?。ǘ┬紓鶛?quán)人資格審查結(jié)果;
(三)指定并宣布債權(quán)人會議主席;
(四)安排債務(wù)人法定代表人或者負責人接受債權(quán)人詢問;
?。ㄎ澹┯汕逅憬M通報債務(wù)人的生產(chǎn)經(jīng)營、財產(chǎn)、債務(wù)情況并作清算工作報告和提出財產(chǎn)處理方案及分配方案;
?。┯懻摬彶閭鶛?quán)的證明材料、債權(quán)的財產(chǎn)擔保情況及數(shù)額、討論通過和解協(xié)議、審閱清算組的清算報告、討論通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理方案與分配方案等。討論內(nèi)容應(yīng)當記明筆錄。債權(quán)人對人民法院或者清算組登記的債權(quán)提出異議的,人民法院應(yīng)當及時審查并作出裁定;
(七)根據(jù)討論情況,依照企業(yè)破產(chǎn)法第十六條的規(guī)定進行表決。
以上第(五)至(七)項議程內(nèi)的工作在本次債權(quán)人會議上無法完成的,交由下次債權(quán)人會議繼續(xù)進行。
第四十三條 債權(quán)人認為債權(quán)人會議決議違反法律規(guī)定或者侵害其合法權(quán)益的,可以在債權(quán)人會議作出決議后七日內(nèi)向人民法院提出,由人民法院依法裁定。
第四十四條 清算組財產(chǎn)分配方案經(jīng)債權(quán)人會議兩次討論未獲通過的,由人民法院依法裁定。
對前款裁定,占無財產(chǎn)擔保債權(quán)總額半數(shù)以上債權(quán)的債權(quán)人有異議的,可以在人民法院作出裁定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申訴。上一級人民法院應(yīng)當組成合議庭進行審理,并在三十日內(nèi)作出裁定。
第四十五條 債權(quán)人可以委托代理人出席債權(quán)人會議,并可以授權(quán)代理人行使表決權(quán)。代理人應(yīng)當向人民法院或者債權(quán)人會議主席提交授權(quán)委托書。
第四十六條 第一次債權(quán)人會議后又召開債權(quán)人會議的,債權(quán)人會議主席應(yīng)當在發(fā)出會議通知前三日報告人民法院,并由會議召集人在開會前十五日將會議時間、地點、內(nèi)容、目的等事項通知債權(quán)人。
七、關(guān)于清算組 第四十七條 人民法院應(yīng)當自裁定宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十五日內(nèi)成立清算組。
第四十八條 清算組成員可以從破產(chǎn)企業(yè)上級主管部門、清算中介機構(gòu)以及會計、律師中產(chǎn)生,也可以從政府財政、工商管理、計委、經(jīng)委、審計、稅務(wù)、物價、勞動、社會保險、土地管理、國有資產(chǎn)管理、人事等部門中指定。人民銀行分(支)行可以按照有關(guān)規(guī)定派人參加清算組。
第四十九條 清算組經(jīng)人民法院同意可以聘請破產(chǎn)清算機構(gòu)、
律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等中介機構(gòu)承擔一定的破產(chǎn)清算工作。中介機構(gòu)就清算工作向清算組負責。
第五十條 清算組的主要職責是:
(一)接管破產(chǎn)企業(yè)。向破產(chǎn)企業(yè)原法定代表人及留守人員接收原登記造冊的資產(chǎn)明細表、有形資產(chǎn)清冊,接管所有財產(chǎn)、帳冊、文書檔案、印章、證照和有關(guān)資料。破產(chǎn)宣告前成立企業(yè)監(jiān)管組的,由企業(yè)監(jiān)管組和企業(yè)原法定代表人向清算組進行移交。
(二)清理破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn),編制財產(chǎn)明細表和資產(chǎn)負債表,編制債權(quán)債務(wù)清冊,組織