（2004年2月13日　高檢發(fā)政字[2004]4號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院： 　　現(xiàn)將《2004年度基層檢察院建設(shè)工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，并積極探索推進(jìn)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的新經(jīng)驗，著力研究解決當(dāng)前困擾基層檢察院的突出問題，大力宣傳在爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，努力把基層檢察院建設(shè)提高到新的水平。 附：　　　　　　　2004年度基層檢察院建設(shè)工作指導(dǎo)意見 　　根據(jù)全國檢察長會議和高檢院政治部《2004年檢察政治工作要點》的部署，為了進(jìn)一步貫徹落實《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，推進(jìn)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)，制定本意見。 　　一、2004年度基層檢察院建設(shè)工作的總體要求 　　2004年度基層檢察院建設(shè)工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實全國檢察長會議精神，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，堅持以《人民檢察院基層建設(shè)綱要》為基本依據(jù)，以加強基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍專業(yè)化建設(shè)為重點，大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，積極探索建立業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的長效管理機制，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動，努力把基層檢察院建設(shè)的成果體現(xiàn)到加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，更好地依法履行法律監(jiān)督職能上來。 　　二、深化和拓展“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育活動，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想引向深入 　　各級檢察院要按照高檢院的部署，以基層檢察院為重點，著重從三個方面進(jìn)一步深化和拓展“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育活動。一是結(jié)合學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想進(jìn)行深化。要進(jìn)一步增強用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)基層檢察工作的堅定性和自覺性，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的根本思想和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與依法治國要求的先進(jìn)執(zhí)法理念，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得新成效。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，適時組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。二是結(jié)合解決突出問題進(jìn)行深化。對2003年開展教育活動的情況認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，針對隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)的突出問題，進(jìn)一步落實整改措施，加強制度和機制建設(shè)，著力解決人民群眾反映強烈的問題。對近年來已結(jié)案件扣押款物的處理情況適時進(jìn)行集中清理。三是結(jié)合開展崗位練兵進(jìn)行深化。通過廣泛開展崗位練兵，組織公訴人論辯賽等檢察技能競賽，推動人才強檢戰(zhàn)略的實施，提高檢察干警的執(zhí)法能力，促進(jìn)各項檢察業(yè)務(wù)工作的開展。要把深化主題教育活動與開展“公正執(zhí)法樹形象”、爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院等活動有機結(jié)合起來，堅持求真務(wù)實，緊密聯(lián)系實際，并用隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的發(fā)展進(jìn)步來檢驗教育活動的實際成效。 　　三、大力加強基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高決策管理水平 　　各級檢察機關(guān)要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，始終堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為基層檢察院建設(shè)的重點，在去年大部分基層檢察院完成檢察長換屆和班子調(diào)整的基礎(chǔ)上，今年要把重點放在加強思想政治建設(shè)、提高決策管理水平上。省、地兩級檢察院要加強對基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理、考核和監(jiān)督，對工作滯后的要加強幫促，軟弱渙散、問題突出的要商地方黨委及時進(jìn)行調(diào)整。基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持與時俱進(jìn)的良好精神狀態(tài)，貫徹“為民、務(wù)實、清廉”的要求，努力把講政治與講法治、抓隊伍與抓業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展基層各項檢察工作。根據(jù)全國檢察長會議的部署，今年要由各省級檢察院負(fù)責(zé)，對基層檢察長普遍進(jìn)行一次短期輪訓(xùn)，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，提高決策管理水平，真正從一把手、領(lǐng)導(dǎo)層強化依法辦案、注重質(zhì)量、確保安全的觀念。高檢院將先行舉辦基層檢察長培訓(xùn)班進(jìn)行示范，各地要力爭在上半年全部完成此項輪訓(xùn)任務(wù)。 　　四、全面加強基層檢察院規(guī)范化建設(shè)，探索建立適合基層檢察工作特點的長效管理機制 　　加強檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)是一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅持從基層、基礎(chǔ)工作抓起，始終常抓不懈，全面提高基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的整體水平。要按照全國檢察長會議的部署，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點，以建立和完善科學(xué)的績效考核評價體系為突破口，逐步健全檢察機關(guān)的干警行為規(guī)范、工作規(guī)范和基礎(chǔ)設(shè)施裝備規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對基層檢察院的各項工作全面實行流程管理，有效加強對執(zhí)法質(zhì)量、效率的過程控制，科學(xué)評價干警的工作績效，完善監(jiān)督制約機制，用嚴(yán)格的制度和科學(xué)的機制規(guī)范機關(guān)管理、干警言行和執(zhí)法活動，充分調(diào)動干警工作的積極性和創(chuàng)造性，保證檢察權(quán)的依法正確行使。積極探索業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的長效管理機制，努力把計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段有效運用于檢察業(yè)務(wù)和隊伍管理，提高基層檢察工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化的水平。認(rèn)真落實《最高人民檢察院關(guān)于加快檢察機關(guān)辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)的意見》，按照《人民檢察院“兩房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)基層檢察院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合檢察機關(guān)的實際，借鑒先進(jìn)管理理念和管理模式，進(jìn)一步拓展基層檢察院引入國際質(zhì)量管理體系試點工作。高檢院將在各地探索的基礎(chǔ)上適時召開現(xiàn)場會，推廣以規(guī)范化為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的長效管理機制的成功經(jīng)驗，研究制定加強基層檢察院長效管理機制建設(shè)的意見。 　　五、大力開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動，加強基層檢察院建設(shè)示范院成果的推廣運用 　　根據(jù)全國檢察長會議的部署，高檢院將于今年底組織開展先進(jìn)檢察院評選活動，各級檢察機關(guān)要以此為契機，按照《綱要》的要求，進(jìn)一步推動爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動的開展。要樹立正確的爭創(chuàng)導(dǎo)向，引導(dǎo)基層檢察院按照“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的檢察工作總體要求，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境。要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立與時俱進(jìn)的先進(jìn)典型，按照先進(jìn)檢察院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格要求，同時大力提倡基層檢察院不甘落后、不畏困難、奮勇爭先，在基層檢察院中形成爭先創(chuàng)優(yōu)、共同進(jìn)步的良好態(tài)勢。 　　繼續(xù)抓好基層檢察院示范院建設(shè)。各省級檢察院要在認(rèn)真總結(jié)示范院建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，對示范院實行動態(tài)管理，及時將新涌現(xiàn)出來的具有示范意義的基層檢察院納入到示范院行列，不能很好地發(fā)揮示范作用的要進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)一步加大示范院建設(shè)成果的交流推廣力度，組織基層檢察院到示范院參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)示范院之間的交流研討。高檢院將適時總結(jié)推廣有關(guān)成果，為示范院之間加強經(jīng)驗交流、開展專題研討搭建平臺。 　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究，實行分類指導(dǎo) 　　基層檢察院建設(shè)是一項全局性的工作，各級檢察院黨組必須高度重視，常抓不懈，擺上重要議事日程，形成檢察長牽頭、政工部門組織協(xié)調(diào)、各部門對口負(fù)責(zé)的經(jīng)常性工作機制，及時研究解決基層檢察院建設(shè)工作中遇到的有關(guān)問題。省級檢察院要堅持宏觀領(lǐng)導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合，從本地實際出發(fā)，統(tǒng)一基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，按照高檢院的部署抓好各項措施的落實；地（市）級檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，著重在加強具體指導(dǎo)、幫助基層檢察院解決實際問題上下功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門的精力都應(yīng)當(dāng)向基層傾斜，堅持領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系和部門對口包院制度，重點是要聯(lián)系條件比較艱苦、工作相對滯后的基層檢察院，指導(dǎo)、幫扶它們努力開拓工作新局面。 　　各級檢察院都要深入基層，加強調(diào)查研究，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時掌握新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，重點探索解決困擾基層檢察院建設(shè)與發(fā)展的深層次問題的新辦法。要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層院、城區(qū)與市縣基層院、先進(jìn)院與后進(jìn)院以及干警人數(shù)多少、檢察業(yè)務(wù)量大小等不同情況，對基層檢察院建設(shè)實行科學(xué)的分類指導(dǎo)，使上級檢察機關(guān)制定的有關(guān)政策文件更加切合基層檢察院的實際。逐步推行基層檢察院年度工作綜合考評制度，進(jìn)一步完善考評指標(biāo)體系，樹立正確的工作導(dǎo)向，引導(dǎo)基層檢察院把工作的著力點放到按照檢察工作總體要求，加強執(zhí)法規(guī)范化和隊伍專業(yè)化建設(shè)，更好地依法履行法律監(jiān)督職責(zé)上來。