各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

　　《人民檢察院控告、申訴首辦責任制實施辦法試行》已于2003年6月17日經高檢院檢察委員會第十屆第五次會議通過，現印發你們，請認真遵照執行。各地可參照此辦法，制定有關實施細則。執行中的問題，請及時報最高人民檢察院。

　　最高人民檢察院

　　二○○三年七月十一日?牭諞惶酢∥?貫徹“三個代表”重要思想，強化法律監督，提高辦理控告、申訴的質量和效率，減少重復來信、越級上訪，努力解決久訴不息問題，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護公平和正義，根據有關法律和規定，結合檢察工作實際，制定本辦法。

　　第二條　首辦責任制，是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，按照內部業務分工，明確責任，及時辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環節的責任制度。

　　第三條　首次辦理本院管轄控告、申訴的人民檢察院、業務部門和承辦人，分別是首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人。

　　檢察長和部門負責人對本院管轄和本部門承辦的控告、申訴負組織、協調、督促和檢查落實等首辦領導責任。

　　第四條　首辦責任制遵循以下原則：

　　一?犓?主管誰負責；

　　二?牳魎酒渲埃?相互配合；

　　三?犠⒅匭?率，講求實效；

　　四?犜鶉?明確，獎懲分明。

　　第五條　屬于檢察機關管轄的控告、申訴，控告申訴檢察部門應按照“分級負責，歸口辦理”的原則，分送有關檢察院或本院有關部門辦理。最高人民檢察院管轄的控告、申訴，控告檢察廳按照《最高人民檢察院內設機構處理來信來訪分工暫行辦法》（附件一）的規定，分別移送本院有關部門辦理。地方各級人民檢察院對本轄管轄的控告、申訴，應參照上述辦法規定的分工原則，確定首辦責任部門辦理。

　　第六條　首辦責任部門對于本部門承辦的控告、申訴，應當及時指定首辦責任人，按照有關工作規定辦理。

　　第七條　首辦責任部門應在收到控告、申訴材料后一個月內將辦理情況回復控告申訴檢察部門，三個月內回復辦理結果。逾期未能回復辦理結果的，應說明理由，并報經主管檢察長批準后，可適當延長回復期限，但辦理期限最長不得超過六個月。

　　第八條　對上級人民檢察院交辦的控告、申訴，首辦責任部門應當將辦理情況和結果報經檢察長批準后，由控告申訴檢察部門以院名義報上級人民檢察院控告申訴檢察部門。

　　第九條　對有辦理情況和結果的控告、申訴，控告申訴檢察部門應及時答復來信來訪人，必要時可會同有關部門共同答復，并做好辦結后的息訴工作。

　　第十條　對本院管轄的控告、申訴，要逐件附《控告、申訴首辦流程登記表》（附件二），對移送、辦理、回復等各個環節按順序逐項填寫，實行全程跟蹤，做到去向分明，責任明確。

　　第十一條　首辦責任制的落實和監督工作實行分級管理的制度。上級人民檢察院負責協調、指導和檢查下級人民檢察院首辦責任制的落實。控告申訴檢察部門負責首辦責任制實施中與本院有關部門和下級人民檢察院的聯系、協調，了解和掌握首辦責任制的落實情況，及時向院領導和上級人民檢察院報告，并定期進行通報。控告與申訴機構分設的，由控告檢察部門負責。

　　第十二條　各級人民檢察院應將首辦責任制的落實情況納入本院目標管理考核評比的內容，作為評先選優和考核干部的重要依據之一。對認真辦理控告、申訴，在規定時間內辦結，辦理質量好，妥善息訴，群眾滿意，事跡突出的，可以對首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人予以表彰獎勵。

　　第十三條　有下列情形之一的，對首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人予以批評教育，情節嚴重的，按照有關規定給予組織處理、紀律處分，直至追究刑事責任：

　　一?牰怨芟僥詰目馗妗⑸晁卟揮璋燉恚?或者不負責任，辦理不當，引發重復來信、越級上訪、久訴不息等情況，造成嚴重后果的；

　　二?牰怨芟僥詰目馗妗⑸晁哂餛誆荒馨旖幔?嚴重超過規定期限，造成當事人重復信訪的；

　　三?犖シ礎度嗣竇觳煸捍戇岡鶉巫肪刻趵??熓孕校牎返諏?條、第七條、第八條的規定，被上級人民檢察院糾正或被依法查處的；

　　四?牥燉淼拇戇婦勒?后，對該賠償的不賠償，該退回的扣押款物不退回的；

　　五?犖シ雌淥?辦案紀律的。

　　第十四條　本辦法自發布之日起施行。

　　附件：一、最高人民檢察院內設機構處理來信來訪分工暫行辦法

　　二、控告、申訴首辦流程登記表（略）

　　最高人民檢察院內設機構處理來信來訪分工暫行辦法

　　為了明確職責，規范工作程序，及時、準確、有效地處理來信來訪，保障公民依法行使控告、舉報、申訴權利，根據最高人民檢察院各部門職責分工，結合工作實際，制定本辦法。

　　第一條　控告檢察廳統一接待來訪，處理來信。其他內設機構接到的來信來訪，除涉及本部門辦理的案件等特殊情況外，應及時移送或介紹給控告檢察廳接待、處理。

　　第二條　控告檢察廳對來信來訪反映的重要問題，應及時摘報，送院領導及有關部門參閱；對群眾告急訪、集體訪和其他緊急信訪，應及時與有關部門或有關檢察院聯系，采取措施，防止意外事件發生。

　　第三條　實行廳長輪流接待來訪群眾制度。廳長對接談的控告、舉報和申訴案件，應提出書面處理意見，由控告檢察廳按程序辦理。對廳長接談的案件，控告檢察廳來訪接待處要逐件登記，及時移送辦理，并做好催辦工作；辦理結果應向接談的廳長反饋，并答復來訪人，聽取意見，接受監督。

　　第四條　涉及省部級干部職務犯罪的舉報線索，由控告檢察廳指定專人負責處理，收到后七日內提出審查處理意見，報檢察長審批。

　　第五條　對群眾來信來訪，經審查認為應由最高人民檢察院直接處理的，根據內設機構業務分工，按本辦法有關規定移送或商請本院有關內設機構處理和接待。

　　第六條　辦公廳負責處理下列來信來訪：

　　（一）全國人大代表和全國政協委員有關提案、議案、建議、批評及轉交具體案件的；

　　（二）到最高人民檢察院機關門口上訪的人員，由辦公廳保衛處組織法警引導至東交民巷來訪接待室接待；對重要疑難訪或集體訪，可通知控告檢察廳派人協助處理。

　　第七條　政治部負責處理下列來信來訪：

　　（一）反映檢察機關及其負責人在檢察政治工作中弄虛作假，不按制度辦事，違反有關規定的；

　　（二）反映檢察干警學歷、履歷、年齡等涉及干部管理方面問題的；

　　（三）反映檢察干警在干部任職、使用等方面受到不公正對待，或者要求落實有關干部待遇的。

　　第八條　偵查監督廳負責處理下列來信和來訪：

　　（一）不服省級人民檢察院、最高人民檢察院批準或者決定逮捕的；

　　（二）對省級人民檢察院、最高人民檢察院辦理的審查逮捕案件，請求追捕犯罪嫌疑人的；

　　（三）認為省級人民檢察院、最高人民檢察院經復查維持下級人民檢察院逮捕決定確有錯誤的；

　　（四）不服公安機關或檢察機關不立案決定，經省級人民檢察院復查仍然不服的。

　　第九條　公訴廳負責處理下列來信和來訪：

　　（一）不服人民法院判處死刑的；

　　（二）不服省級人民檢察院提出刑事抗訴或提請刑事抗訴的；

　　（三）下級人民檢察院認為最高人民法院的刑事判決或裁定確有錯誤，請求最高人民檢察院抗訴的；

　　（四）對省級人民檢察院、最高人民檢察院辦理的審查起訴案件，請求追訴犯罪嫌疑人的；

　　（五）認為省級人民檢察院、最高人民檢察院提起公訴的案件確有錯誤的；

　　（六）認為省級人民檢察院、最高人民檢察院經復查維持下級人民檢察院公訴決定確有錯誤的。

　　第十條　反貪污賄賂總局負責處理下列來信和來訪：

　　（一）舉報中央國家機關司局級干部貪污賄賂等犯罪線索的；

　　（二）涉及反貪污賄賂總局正在審查或偵查的貪污賄賂案件的；

　　（三）涉及反貪污賄賂總局正在參辦或督辦的案件的；

　　（四）涉及省級人民檢察院正在辦理的重大貪污賄賂案件的。

　　第十一條　瀆職侵權檢察廳負責處理下列來信和來訪：

　　（一）舉報中央國家機關司局級干部瀆職侵權等犯罪線索的；

　　（二）涉及該職侵權檢察廳正在審查或偵查的瀆職侵權案件的；

　　（三）涉及瀆職侵權檢察廳正在參辦或督辦的案件的；

　　（四）涉及省級人民檢察院正在辦理的重大瀆職侵權案件的。

　　第十二條　監所檢察廳負責處理下列來信和來訪：

　　（一）反映人民法院審理案件超期羈押的；

　　（二）反映公安機關、國家安全機關偵查案件超期羈押的；

　　（三）反映人民檢察院辦理案件超期羈押的；

　　（四）涉及違法減刑、假釋或者暫予監外執行的；

　　（五）舉報監管人員虐待被監管人，私放在押人員，失職致使在押人員脫逃以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行，監管人員利用職務之便實施貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的；

　　（六）控告監管人員在刑罰執行或監管活動中其他違法犯罪行為的。

　　第十三條　民事行政檢察廳負責處理下列來信和來訪：

　　（一）不服最高人民法院民事、行政判決或裁定，請求最高人民檢察院抗訴的；

　　（二）被申訴人不服省級人民檢察院提請最高人民檢察院民事抗訴的。

　　第十四條　鐵路運輸檢察廳負責處理下列來信和來訪；

　　（一）舉報鐵路運輸檢察院管轄的貪污賄賂。瀆職侵權等職務犯罪線索的；

　　（二）認為省級人民檢察院對鐵路運輸檢察院管轄的案件作出的處理決定確有錯誤的；

　　（三）認為高級人民法院對鐵路運輸檢察院公訴案件作出的終審判決或裁定確有錯誤，并經省級人民檢察院審查駁回抗訴請求的；

　　（四）認為最高人民法院對鐵路運輸檢察院公訴案件作出的判決或裁定確有錯誤的。

　　第十五條　刑事申訴檢察廳負責處理下列來信和來訪：

　　（－）當事人及其法定代理人、近親屬不服最高人民檢察院不批準逮捕決定、不起訴決定、撤銷案件決定的；

　　（二）被害人不服省級人民檢察院不起訴決定，七日內提出申訴的；

　　（三）當事人及其法定代理人、近親屬不服最高人民法院作出的正在執行或已經執行期滿的刑事判決、裁定，請求最高人民檢察院抗訴的；

　　（四）當事人及其法定代理人、近親屬不服地方各級人民法院已經發生法律效力的刑事判決、裁定，經省級人民檢察院辦理后仍不服，請求最高人民檢察院抗訴的；

　　（五）當事人及其法定代理人、近親屬不服省級人民檢察院刑事申訴案件復查決定的；

　　（六）請求最高人民檢察院作為賠償義務機關進行刑事賠償的；

　　（七）反映省級人民檢察院逾期不予賠償的；

　　（八）不服省級人民檢察院作出的賠償決定，申請復議的；

　　（九）不服省級人民檢察院不予確認決定，提出申訴的。

　　第十六條　法律政策研究室負責處理對檢察工作中具體適用法律提出詢問、質疑和建議的來信和來訪。

　　第十七條　監察局負責處理下列來信和來訪：

　　（一）控告檢察干警違法違紀的；

　　（二）反映檢察機關違法違紀的；

　　（三）檢察干警不服黨政紀處分，提出申訴的。

　　第十八條　對加強和改進檢察工作提出意見、建議的群眾來信來訪，控告檢察廳應根據院內各部門職責分工轉有關部門處理。

　　第十九條　對需要答復來信來訪人的案件，各承辦部門應在接到控告檢察廳移送的來信來訪材料后，一個月內將辦理情況回復控告檢察廳，三個月內回復辦理結果。逾期未回復的，控告檢察廳應予催辦。

　　第二十條　本辦法自下發之日起執行。