第一章　總則

　第一條　為了保持各級人民政府同人民的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，制定本條例。

　第二條　本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門（以下簡稱各級行政機關(guān)）反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。

　第三條　各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

　第四條　信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　第五條　各級行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。

　第六條　縣級以上各級人民政府及其所屬部門按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)（以下簡稱信訪工作機構(gòu)）或者人員，負(fù)責(zé)具體受理、辦理信訪事項。

　　　　　　　　　　　　　 第二章　信訪人

　第七條　信訪人，是指采用書信、電話、走訪等形式向各級行政機關(guān)反映情況，提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。

　第八條　信訪人對下列信訪事項，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出：
　　（一）對行政機關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求；
　　（二）檢舉、揭發(fā)行政機關(guān)工作人員的違法失職行為；
　　（三）控告侵害自己合法權(quán)益的行為；
　　（四）其他信訪事項。
　　前款第（二）項、第（三）項信訪事項，法律、行政法規(guī)對處理程序另有規(guī)定的，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。

　第九條　信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。

　第十條　信訪人的信訪事項應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)提出。

　第十一條　信訪人采用走訪形式提出意見、建議和要求的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)行政機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。
　　走訪不得圍堵、沖擊國家機關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛。

　第十二條　多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過５人。

　第十三條　信訪人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

　第十四條　信訪人應(yīng)當(dāng)遵守信訪秩序，不得影響國家機關(guān)工作秩序，不得損害接待場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、毆打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　受理

　第十五條　各級行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出屬于本條例第八條規(guī)定的信訪事項。

　第十六條　信訪人提出屬于本條例第九條規(guī)定的信訪事項的，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。
　　對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　第十七條　涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)的信訪事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機關(guān)。

　第十八條　應(yīng)當(dāng)對信訪事項作出處理的行政機關(guān)合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)受理。

　第十九條　信訪人未依照本條例第十條的規(guī)定而直接到上級行政機關(guān)走訪的，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其依照本條例第十條的規(guī)定提出；上級行政機關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理。

　第二十條　信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)來訪人員中有傳染病人或者疑似傳染病人的，應(yīng)當(dāng)通報所在地的衛(wèi)生行政管理部門，由衛(wèi)生行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　第二十一條　信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)來訪人員中有精神病人的，應(yīng)當(dāng)通知精神病人所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護人將其接回。
　　對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，信訪工作機構(gòu)可以請求所在地的公安機關(guān)將其帶離接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容或者遣送，或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護人將其帶回。

　第二十二條　信訪人不遵守本條例第十一條、第十四條的規(guī)定，影響接待工作的，信訪工作機構(gòu)可以給予批評教育；批評教育無效的，信訪工作機構(gòu)可以請求所在地的公安機關(guān)將其帶離接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護人將其帶回。

　第二十三條　在接待場所攜帶危險品、爆炸品和管制器械的，公安機關(guān)或者信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

　第二十四條　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關(guān)行政機關(guān)報告。地方各級人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告上一級人民政府；必要時，通報有關(guān)主管部門。縣級以上地方各級人民政府所屬部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府和上一級主管部門；必要時，通報有關(guān)主管部門。國務(wù)院有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院；必要時，通報有關(guān)主管部門。

　第二十五條　對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生、擴大。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　辦理

　第二十六條　各級行政機關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項性質(zhì)，按照下列方式辦理信訪事項：
　　（一）對本機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理；
　　（二）對依法應(yīng)當(dāng)由上級行政機關(guān)做出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時報送上級行政機關(guān)；
　　（三）對依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機關(guān)做出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機關(guān)辦理。

　第二十七條　各級行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，查清事實，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，及時、恰當(dāng)、正確處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　第二十八條　辦理信訪的工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　第二十九條　行政機關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。
　　任何組織和個人不得壓制、打擊報復(fù)、迫害信訪人。

　第三十條　各級行政機關(guān)直接辦理的信訪事項應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，時限可以適當(dāng)延長。

　第三十一條　各級行政機關(guān)對交辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到之日起９０日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報告交辦機關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機關(guān)說明情況。
　　交辦機關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項處理不當(dāng)?shù)模梢砸筠k理機關(guān)重新處理。

　第三十二條　有關(guān)行政機關(guān)對轉(zhuǎn)辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到之日起９０日內(nèi)辦結(jié)，并可以視情況向轉(zhuǎn)辦機關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。

　第三十三條　信訪人和有關(guān)單位對行政機關(guān)做出的信訪事項處理決定，應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行；對處理決定不服的，除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請復(fù)議或者提起行政訴訟的外，可以自收到處理決定書之日起３０日內(nèi)請求原辦理機關(guān)復(fù)查。原辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起３０日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以答復(fù)。

　第三十四條　對原辦理機關(guān)的處理決定或者復(fù)查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或者復(fù)查意見書之日起３０日內(nèi)請求上一級行政機關(guān)復(fù)查，上一級行政機關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起３０日內(nèi)提出復(fù)查意見。經(jīng)復(fù)查，信訪事項處理決定正確的，不再處理。

　第三十五條　行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)對信訪事項的處理、復(fù)查確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理。
　　上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)對信訪事項的處理、復(fù)查確有錯誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級行政機關(guān)重新處理。

　第三十六條　各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時分析信訪事項反映的社會情況和人民群眾的愿望，提出建議，改進工作。

　　　　　　　　　　　　 第五章　獎勵與處罰

　第三十七條　對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，由有關(guān)行政機關(guān)給予獎勵。

　第三十八條　信訪人提出的建議、意見或者對違法行為的檢舉、揭發(fā)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進國家機關(guān)工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關(guān)行政機關(guān)或者單位給予獎勵。

　第三十九條　行政機關(guān)在信訪工作中不履行職責(zé)、推諉、敷衍、拖延的，上級行政機關(guān)可以通報批評，并視情節(jié)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

　第四十條　各級行政機關(guān)的工作人員，在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的，視情節(jié)輕重，給予批評教育或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　第四十一條　信訪人妨礙信訪秩序的，信訪工作機構(gòu)可以給予批評教育，也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分；違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　附則

　第四十二條　社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

　第四十三條　對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。

　第四十四條　本條例自１９９６年１月１日起施行。