一、落戶試點工作的基本情況：
　　一九八三年四月間，我們在北京召開了煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口試點工作會議，傳達(dá)了中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示，貫徹了國務(wù)院批準(zhǔn)的落戶試點方案，研究和部署了試點工作的方法、步驟和措施。會后，在有關(guān)省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，六個單位的試點工作相繼展開。一九八三年八月間，我們在北京召開了落戶試點工作匯報會，聽取了匯報，交流了經(jīng)驗，并就落戶試點工作中遇到的問題，向國務(wù)院寫了《關(guān)于煤礦井下工人家屬落戶試點工作情況和幾個政策性問題的請示報告》。一九八四年一月二十日國務(wù)院批準(zhǔn)了這個報告，使落戶試點中遇到的問題及時得到了解決。一九八四年三月間，我們又在北京召開了煤礦井下職工家屬落戶試點工作總結(jié)會議，總結(jié)了落戶試點工作經(jīng)驗，提出了在全國煤礦推行落戶工作的意見。
　　據(jù)統(tǒng)計，六個試點礦務(wù)局共有職工三十七萬一千六百八十人，井下職工十七萬零五百三十六人，符合落戶條件的井下職工有三萬五千五百七十一戶，家屬十四萬四千零二十九人，截止一九八四年二月底，已批準(zhǔn)落戶的井下職工有二萬六千七百零二戶、家屬十萬六千五百六十四人，占符合落戶條件的煤礦井下職工人數(shù)的百分之七十五。
　　這次落戶試點工作收到了良好效果。一是深受廣大煤礦職工和家屬的擁護。許多工人領(lǐng)到準(zhǔn)遷證后，從心里感謝黨和國家對煤礦工人的關(guān)懷。有的工人春節(jié)寫對聯(lián)：“落戶政策溫暖萬家心，奮戰(zhàn)余生報答黨恩情”，橫批是“奮戰(zhàn)煤海”。二是使廣大井下工人增加了光榮感和自豪感，更加安心井下生產(chǎn)，很多地面工人要求下井，目前六個礦務(wù)局已有一千六百七十二人經(jīng)組織批準(zhǔn)充實到井下第一線，起到了鞏固井下工人隊伍的作用。三是調(diào)動了廣大職工的積極性，提高了出勤率。落戶試點期間，正是去年夏秋農(nóng)忙季節(jié)，許多家住農(nóng)村的工人紛紛給家里寫信，想辦法請人幫助收割，自己堅持在礦上班。去年五至十一月份，六個礦務(wù)局的井下工人出勤率普遍提高。據(jù)調(diào)查，鶴崗礦務(wù)局井下工人出勤率達(dá)到８７．３％，鐵法礦務(wù)局達(dá)到８７．５％，霍縣礦務(wù)局達(dá)到８０．９％，大同礦務(wù)局達(dá)到７７．０３％，都超過了歷年來最好水平。四是激發(fā)了廣大職工的生產(chǎn)熱情，對促進完成生產(chǎn)任務(wù)起了一定的作用。據(jù)統(tǒng)計，去年五月至十一月，六個礦務(wù)局都超額完成了生產(chǎn)計劃，比前一年同期有大幅度的提高。
　　這次落戶試點工作進展比較順利，但也存在一些問題。主要是對這次落戶工作的復(fù)雜性和困難估計不足，工作有些急于求成；在制定落戶政策上，對一些實際問題，考慮不夠全面；隨著煤礦職工家屬落戶而帶來的一系列問題，如住房、服務(wù)設(shè)施等，還缺乏統(tǒng)籌解決的辦法。

　二、落戶試點工作的主要經(jīng)驗和作法：
　　經(jīng)過十個月落戶試點工作的實踐，主要經(jīng)驗和作法有以下幾點：
　　（一）各級政府重視，當(dāng)作大事來抓。各試點礦務(wù)局所在的省、市（縣）人民政府對這項工作都非常重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志親自抓，經(jīng)常深入礦區(qū)調(diào)查，及時解決試點中遇到的問題。有力地保證了落戶試點工作的順利進行。
　　（二）有關(guān)部門密切配合，實行現(xiàn)場聯(lián)合辦公。各試點單位都建立了由公安、糧食、勞動和礦務(wù)局參加的聯(lián)合辦公機構(gòu)、共同進行調(diào)查摸底，共同研究審核落戶材料，共同審批、辦理落戶手續(xù)，做到既有明確分工，又能密切配合，提高了辦事效率，加快了工作進度。
　　（三）組織培訓(xùn)專職干部，搞好調(diào)查核實工作。各試點礦務(wù)局都抽調(diào)了大批思想好、作風(fēng)正派、有一定工作能力的同志擔(dān)任落戶工作，并認(rèn)真組織培訓(xùn)，提高他們的政策和業(yè)務(wù)水平。在落戶過程中，特別注意搞好調(diào)查核實工作，按照規(guī)定的落戶范圍、對象和條件，嚴(yán)格審核落戶職工的工種、工作年限、家庭人口及子女年齡，張榜公布，實行群眾監(jiān)督。
　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行落戶政策，堅決制止不正之風(fēng)。各試點單位根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的落戶試點方案，結(jié)合本單位的實際情況，制定了落戶實施細(xì)則，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。對違犯政策的不正之風(fēng)，堅決制止，嚴(yán)肅處理。
　　（五）先點后面，先易后難。各試點單位都采取了選一個礦先走一步的辦法，在取得經(jīng)驗后再全局鋪開。在落戶審批過程中，本著先易后難的原則，對工種、工作年限和家庭人口等情況，采取核實一批辦理一批。
　　（六）搞好宣傳教育，加強思想政治工作。各單位都采取多種宣傳形式，反復(fù)宣傳黨和國家對煤礦工人的關(guān)懷和落戶試點工作的重要意義。深入細(xì)致地進行思想政治工作，講清落戶的政策和規(guī)定，做到人人知政策、懂政策、自覺遵守有關(guān)規(guī)定。

　三、對在全國煤礦推行落戶工作的意見：
　　根據(jù)中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于解決煤礦職工家屬落戶問題的指示精神和六個礦務(wù)局試點工作的實踐經(jīng)驗，對在全國煤礦推行落戶工作，提出以下幾點意見：
　　（一）煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口的政策，應(yīng)作為一項長期的制度固定下來。黨中央和國務(wù)院非常關(guān)心和重視煤炭工業(yè)的發(fā)展，一九八０年曾把煤礦職工家屬落城鎮(zhèn)戶口問題作為發(fā)展煤炭工業(yè)的六項政策之一。這次落戶試點工作的實踐證明，煤礦職工家屬落戶問題采取連續(xù)性政策，有利于鞏固煤礦井下工人隊伍，有利于礦區(qū)的安定團結(jié)，有利于煤炭生產(chǎn)的發(fā)展。
　　（二）全國煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口的范圍是：全國統(tǒng)配煤礦和省、自治區(qū)、直轄市直屬煤礦及部、省屬基本建設(shè)單位的井下固定工人（包括管理井下生產(chǎn)的區(qū)隊或井、段干部）的家屬。關(guān)于地、市所屬煤礦由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況自行決定。
　　（三）全國煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口的條件是：
　　１．現(xiàn)在從事井下采掘工作滿十年和井下輔助工作滿十五年，符合享受探親假待遇規(guī)定的職工的配偶和十五周歲以下的子女（包括不超過十八周歲的在校中學(xué)生）；
　　２．在井下因工致殘、現(xiàn)住礦區(qū)、飲食起居不能自理、需人扶持的井下職工的配偶和子女；
　　３．因工死亡的井下職工的配偶和子女，長期居住礦區(qū)，由企業(yè)養(yǎng)起來，原籍農(nóng)村又確無依靠的；
　　４．符合家屬落城鎮(zhèn)戶口條件的職工，本人系獨生子，其父母現(xiàn)已年老體弱，生活難以自理、無人照顧的；
　　５．現(xiàn)在從事井下采掘工作滿十年和井下輔助工作滿十五年的職工，其家屬原在外地，近幾年家屬在礦區(qū)附近農(nóng)村落了農(nóng)業(yè)戶口，未享受社員待遇的；
　　６．對符合落戶條件的職工家屬不來礦區(qū)落城鎮(zhèn)戶口的，每年除職工本人應(yīng)享受的一次探親假外，其配偶可來礦區(qū)探親一次，往返路費由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　（四）煤礦井下工人家屬落戶是一項特殊政策，落戶的人數(shù)不受公安部門現(xiàn)行的規(guī)定限制。煤礦地面職工家屬落戶問題，仍按公安部門的規(guī)定執(zhí)行。
　　（五）全國煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口問題，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的方針，采取分期分批的辦法，力爭在近兩三年內(nèi)集中將一九八三年六月底以前已符合條件的井下職工家屬落戶工作完成。隨即將落戶工作轉(zhuǎn)為制度化和經(jīng)常化。
　　（六）全國煤礦井下職工家屬落戶工作，需要解決好以下幾個問題：一是糧食銷量和財政補貼問題。全國統(tǒng)配煤礦和省屬重點煤礦符合落戶條件的井下職工家屬到城鎮(zhèn)落戶增加糧油銷量的財政補貼，由各地財政部門解決。地方煤礦由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。二是職工住房建設(shè)問題。采取國家投資、企業(yè)自籌資金和群眾集資等辦法逐步加以解決。三是擴大商業(yè)網(wǎng)點和中小學(xué)校問題。由地方政府和企業(yè)分別納入國家計劃解決。四是增加教師、民警和商業(yè)服務(wù)人員問題。首先從企業(yè)多余人員中調(diào)劑和發(fā)展集體所有制的辦法解決。確實解決不了的，再申請由國家增撥勞動指標(biāo)。
　　（七）煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口問題，涉及面較廣，政策性很強，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立由省（自治區(qū)、直轄市）煤炭、公安、糧食和勞動廳（局）負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)解決煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口的政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，做出具體安排，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并報送公安、商業(yè)、勞動人事和煤炭四部備案。
　　在落戶工作中，要認(rèn)真做好思想政治工作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，防止任何部門、單位和個人搞不正之風(fēng)，對違犯政策，弄虛作假，徇私舞弊，制造混亂的必須嚴(yán)肅處理，以保證落戶工作的順利進行。