一、清理整頓的主要任務(wù)和基本目標(biāo)
　　清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的主要任務(wù)是：根據(jù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，針對(duì)當(dāng)前道路客貨運(yùn)輸存在的突出問(wèn)題，清理對(duì)車(chē)輛和道路客貨運(yùn)輸企業(yè)的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；整頓營(yíng)運(yùn)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法營(yíng)運(yùn)和車(chē)匪路霸，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公開(kāi)、公平、規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；以規(guī)范道路客貨運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)和服務(wù)行為為重點(diǎn)，確保運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，樹(shù)立良好行業(yè)形象。
　　清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的基本目標(biāo)是：通過(guò)清理整頓，力爭(zhēng)用半年到一年的時(shí)間，使道路客貨運(yùn)輸秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有較大改善政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)整體形象明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)銷(xiāo)路客貨運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。
　　城市出租汽車(chē)等公共客運(yùn)交通秩序的清理整頓工作，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門(mén)關(guān)于清理整頓城市出租汽車(chē)等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕９４號(hào)）的規(guī)定實(shí)施。

　二、清理整頓的主要內(nèi)容及措施
　　（一）清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。
　　地方各級(jí)人民政府的財(cái)政、物價(jià)部門(mén)要會(huì)同交通、建設(shè)、公安等部門(mén)，對(duì)涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性上費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。附法律、法規(guī)，國(guó)務(wù)院，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財(cái)政、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外，其他涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目一律取消。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，未落實(shí)的，要予以嚴(yán)肅查處。在清理整頓期間，一律不得出臺(tái)涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男碌男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。今后確需開(kāi)征涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律報(bào)經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要分別征得財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委同意；確需開(kāi)征涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)恼曰痦?xiàng)目，一律報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)；重要的項(xiàng)目，由財(cái)政部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　（二）打擊非法營(yíng)運(yùn)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
　　省級(jí)人民政府要組織交通、建設(shè)、公安、工商等部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，整頓道路客貨運(yùn)輸秩序。對(duì)未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)主管部門(mén)核發(fā)的營(yíng)運(yùn)證件和超越核定范圍經(jīng)營(yíng)的非法營(yíng)運(yùn)行為，必須予以取締，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。地方各級(jí)交通部門(mén)要切實(shí)搞好運(yùn)力調(diào)控，防止車(chē)輛運(yùn)力的盲目增長(zhǎng)，確保營(yíng)運(yùn)車(chē)輛合理的實(shí)載率，減少車(chē)輛相向空駛，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)。地方各級(jí)交通（主管）部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)道路客貨運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)業(yè)審查和年度審驗(yàn)，整頓期間，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行一次全面審驗(yàn)。
　　（三）規(guī)范客貨運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)行為，提高道路客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。
　　運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為治理的重點(diǎn)是對(duì)那些無(wú)證無(wú)牌經(jīng)營(yíng)和宰客、甩客等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，盡快解決直接關(guān)系到旅客和廣大用戶切身利益的問(wèn)題。對(duì)旅客、貨主反映強(qiáng)烈的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，要切實(shí)采取措施予以解決力爭(zhēng)在清理整頓后，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有明顯改觀，投訴率有較大降低。
　　道路運(yùn)輸特別是旅客運(yùn)輸事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主和車(chē)輛駕駛員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，確保運(yùn)輸安全。要加大管理力度，采取有效措施，控制站場(chǎng)載客、載貨，加強(qiáng)搬運(yùn)裝卸業(yè)管理，嚴(yán)把超載源頭關(guān)，預(yù)防并減少重大、特大安全責(zé)任事故的發(fā)生，對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)，特別是高速公路客運(yùn)必須嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格等審核關(guān)。技術(shù)狀況達(dá)不到規(guī)定等級(jí)的車(chē)輛，不得從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。對(duì)嚴(yán)重超載、直接威脅運(yùn)輸安全的車(chē)輛，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，必須終止其運(yùn)行，強(qiáng)制卸載，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。要加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能的培訓(xùn)，確保運(yùn)輸生產(chǎn)安全，切實(shí)提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。
　　地方各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費(fèi)等違法行為。對(duì)已通過(guò)正常運(yùn)價(jià)補(bǔ)償?shù)姆?wù)項(xiàng)目和應(yīng)無(wú)償為旅客、貨主及其他消費(fèi)者提供的服務(wù)項(xiàng)目，不得另行收費(fèi)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合物價(jià)部門(mén)做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作。
　　（四）加快法制建設(shè)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的道路運(yùn)輸管理體系。
　　要加快道路客貨運(yùn)輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)步伐，盡快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道路運(yùn)輸法規(guī)體系，抓緊制訂有關(guān)道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為、行政執(zhí)法的規(guī)定，將道路客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與管理納入法治軌道。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育工作，努力提高道路客貨運(yùn)輸全體從業(yè)人員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
　　各級(jí)交通（主管）部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)道路客貨運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。要加強(qiáng)運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，實(shí)行辦事、審批公開(kāi)，確保公正、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能；根據(jù)“精簡(jiǎn)、精干、高效”的原則，完善道路運(yùn)政管理體系，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。
　　（五）停止道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓，減輕經(jīng)營(yíng)業(yè)主的負(fù)擔(dān)。
　　已實(shí)行客運(yùn)線路、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，要立即停止執(zhí)行。禁止客運(yùn)線路、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營(yíng)權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓，對(duì)私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　（六）貫徹實(shí)施道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
　　道路運(yùn)輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。盡快改變企業(yè)技術(shù)裝備落后、科技含量低的狀況，加快車(chē)輛更新和車(chē)型結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰老舊車(chē)輛，降低耗油成本。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到責(zé)權(quán)一致、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收費(fèi)合理，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
　　完善道路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)。道路運(yùn)輸場(chǎng)站有很強(qiáng)的公益性，在城市規(guī)劃、征地拆遷、投資補(bǔ)助等方面享受?chē)?guó)家有關(guān)政策，并堅(jiān)持政府投入與企業(yè)自籌相結(jié)合的發(fā)展路子。地方各級(jí)人民政府應(yīng)將道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（公路主樞紐）的規(guī)劃、建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。
　　（七）整頓道路交通秩序，打擊車(chē)匪路霸，確保運(yùn)輸安全。
　　公安部門(mén)要在交通、建設(shè)等部門(mén)的積極配合下，集中力量整頓道路交通秩序，對(duì)車(chē)輛超越運(yùn)行等妨害行駛安全的行為要從嚴(yán)查處；要加大對(duì)汽車(chē)客運(yùn)站周?chē)斑\(yùn)輸干線的交通秩序、治安秩序的整頓力度。當(dāng)前特別要加大對(duì)車(chē)匪路霸的打擊力度，確保運(yùn)輸安全。

　三、清理整頓工作要求
　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。交通部負(fù)責(zé)全國(guó)清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的工作，并加強(qiáng)對(duì)地方清理整頓工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、公安部等有關(guān)主管部門(mén)要按照職能分工，配合交通部切實(shí)做好清理整頓工作。地方清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的工作由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，按照本通知精神，制定本行政區(qū)域的清理整頓實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
　　（二）時(shí)間安排。２０００年底前，在保證質(zhì)量的前提下，基本完成清理整頓的主要工作。２００１年一季度全面完成清理整頓的各項(xiàng)任務(wù)。
　　（三）檢查驗(yàn)收。清理整頓工作結(jié)束后，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬市（地）、縣進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況報(bào)交通部；交通部要會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、公安部等部門(mén)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的清理整頓工作進(jìn)行抽查，并將全國(guó)道路客貨運(yùn)輸秩序清理整頓情況匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。