部機(jī)關(guān)各單位：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　建設(shè)部

　　二○○五年六月二十四日

建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》工作方案

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，2005年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，把改革放到突出重要位置上，用更大的力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。為全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，現(xiàn)對(duì)2005年建設(shè)領(lǐng)域體制改革工作提出如下工作方案。

　　一、改革工作的總體要求

　　認(rèn)實(shí)貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以改革為動(dòng)力推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，把深化改革同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2005年改革工作要突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度、轉(zhuǎn)換機(jī)制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　二、2005年重點(diǎn)改革工作

　　（一）加快推進(jìn)供水、供氣等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

　　這是國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確由建設(shè)部牽頭的改革工作，要重點(diǎn)貫徹落實(shí)。改革目標(biāo)：市政公用事業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制初步建立，投資主體多元化格局基本形成，特許經(jīng)營(yíng)制度基本健全，行政監(jiān)管體制初步建立。

　　今年主要任務(wù)：

　　1.研究制訂市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的總體方案，力爭(zhēng)6月底前出臺(tái)。

　　2.擬訂《關(guān)于加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的決定》，爭(zhēng)取由國(guó)務(wù)院下發(fā)。制訂配套政策，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。

　　3.推進(jìn)市政公用事業(yè)投融資改革，擬訂允許多種資本（包括個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)）進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的政策措施。

　　4.深入研究市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的行政監(jiān)管體制，制訂監(jiān)管措施和辦法，規(guī)范市政公用行業(yè)市場(chǎng)行為，力爭(zhēng)年底前出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　5.完善并推進(jìn)供水、供氣等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，制訂城市供熱、公共交通、污水處理等特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本，引導(dǎo)和促進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　6.推進(jìn)現(xiàn)有市政公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組。

　　7.深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，按照合理負(fù)擔(dān)原則，研究低收入群體的供熱社會(huì)保障措施。

　　（以上7項(xiàng)工作由城市建設(shè)司牽頭）

　　8.配合有關(guān)部門完善促進(jìn)城市節(jié)水的水價(jià)管理辦法和污水處理費(fèi)征收管理機(jī)制。（綜合財(cái)務(wù)司牽頭）

　　（二）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

　　改革目標(biāo)：城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，規(guī)劃監(jiān)督管理體制更加完善，城市與鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　今年主要任務(wù)：

　　1.適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制，提出節(jié)約、集約用地的思路和措施，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃管理，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控功能。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司牽頭）

　　2.建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)決策和監(jiān)督管理機(jī)制。修訂《城市規(guī)劃法》，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、體制和機(jī)制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。建立公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。健全城市規(guī)劃修編的工作制度。推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)制度和派駐規(guī)劃監(jiān)督員制度。擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)范圍。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司牽頭）

　　3.加大村容村貌綜合整治力度。在江蘇等省組織試點(diǎn)，推進(jìn)“舊村改造”，節(jié)約和合理利用村莊建設(shè)用地，調(diào)劑小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。（村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室牽頭）

　　（三）加強(qiáng)和改進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控

　　改革目標(biāo)：綜合配套的房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系基本形成，城鎮(zhèn)住房保障制度初步建立，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

　　今年主要任務(wù)：

　　1.健全房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控機(jī)制。研究制訂抑制商品房?jī)r(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)的政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制。加快完善以經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房為主的住宅供應(yīng)體系，滿足中低收入家庭的住房需要。建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)信息披露制度。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司牽頭）

　　2.加快建立和完善住房保障制度。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制。調(diào)整住房公積金個(gè)人貸款結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持中低收入家庭住房消費(fèi)。完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，建立市（縣）政府目標(biāo)責(zé)任制，健全以財(cái)政預(yù)算安排為主的資金籌措機(jī)制。加快推進(jìn)住房分配貨幣化改革，健全售房款和住房維修基金的管理使用制度。研究制訂解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房問(wèn)題的有效機(jī)制。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司牽頭）

　　3.整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善房地產(chǎn)中介市場(chǎng)規(guī)則，加快推進(jìn)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步健全房屋拆遷管理制度，規(guī)范拆遷行為。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、稽查辦負(fù)責(zé)）

　　4.研究完善房屋權(quán)屬登記制度，推進(jìn)農(nóng)村集體土地上房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司牽頭）

　　（四）加快建立現(xiàn)代建筑市場(chǎng)體系

　　改革目標(biāo)：公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代建筑市場(chǎng)基本形成，建筑市場(chǎng)服務(wù)體系更加完善，建筑市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　今年主要任務(wù)：

　　1.繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)改革。制訂加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)，指導(dǎo)國(guó)有建筑企業(yè)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高建筑企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代建筑市場(chǎng)體系。大力推進(jìn)現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系建設(shè)，積極推行項(xiàng)目管理和工程總承包方式，逐步建立工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。（質(zhì)量安全司、建筑市場(chǎng)管理司負(fù)責(zé)）

　　2.培育和規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)。加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工分包管理。制訂發(fā)展成建制建筑勞務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快發(fā)展成建制建筑勞務(wù)企業(yè)，完善建筑企業(yè)用工制度。（建筑市場(chǎng)管理司牽頭）

　　3.繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)。規(guī)范市場(chǎng)行為，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度，健全監(jiān)管機(jī)制。完善工程招投標(biāo)制度，健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)。完善建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)制度，加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)控。建立健全防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。加快建筑市場(chǎng)責(zé)任主體和工程質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。（建筑市場(chǎng)管理司、質(zhì)量安全司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、人事教育司、稽查辦負(fù)責(zé)）

　　（五）推進(jìn)建筑生產(chǎn)組織方式改革

　　改革目標(biāo)：積極應(yīng)對(duì)能源資源環(huán)境挑戰(zhàn)，探索改革傳統(tǒng)的建筑生產(chǎn)組織方式，逐步建立技術(shù)含量高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代建筑生產(chǎn)管理模式。

　　今年主要任務(wù)：

　　1.按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求，加快推進(jìn)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作。制訂并落實(shí)《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的目標(biāo)和措施，加快推進(jìn)建筑“四節(jié)” 工作。加快《建筑節(jié)能條例》的起草調(diào)研。（科學(xué)技術(shù)司牽頭）

　　2.積極推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步。按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力發(fā)展建筑技術(shù)革新，提高建筑技術(shù)含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)建筑業(yè)的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式。（質(zhì)量安全司、建筑市場(chǎng)管理司、科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)）

　　3.推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式創(chuàng)新。深入研究政府工務(wù)局、企業(yè)代建制等管理模式，開(kāi)展試點(diǎn)推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，提高政府投資工程建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度。（建筑市場(chǎng)管理司牽頭）

　　（六）深入推進(jìn)建設(shè)行政管理體制改革

　　改革目標(biāo)：政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府行為更加規(guī)范，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的建設(shè)行政管理體制初步建立。

　　今年主要任務(wù)：

　　1.按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)” 的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，探索建立建設(shè)行政機(jī)構(gòu)上下溝通、工作銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制。（人事教育司牽頭）

　　2.按照政企、政事、事企分開(kāi)的原則，深化工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和交易中心的改革。（建筑市場(chǎng)管理司牽頭）

　　3.深化建設(shè)行政審批制度改革。研究完善行政許可制度改革的措施，加強(qiáng)行政許可的電子政務(wù)建設(shè)，建立高效、便民的行政許可工作機(jī)制。健全對(duì)部機(jī)關(guān)直接實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督檢查機(jī)制。（政策法規(guī)司、機(jī)關(guān)黨委、人事教育司負(fù)責(zé)）

　　4.推進(jìn)社團(tuán)管理體制改革。根據(jù)國(guó)家關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的意見(jiàn)，完善建設(shè)部社團(tuán)管理辦法，健全社團(tuán)管理體制。（人事教育司牽頭）

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

　　部領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工，加強(qiáng)對(duì)牽頭（負(fù)責(zé)）單位承擔(dān)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。牽頭（負(fù)責(zé)）單位要按照部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，分別會(huì)同相關(guān)單位制訂實(shí)施方案，從實(shí)際出發(fā)，把握重點(diǎn)，明確目標(biāo)，落實(shí)時(shí)限，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。有關(guān)單位要積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成改革合力。政策法規(guī)司要緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，做好綜合協(xié)調(diào)工作。