（2000年5月16日）?

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　　現將《第五屆全國高等教育自學考試指導委員會第一次全體(擴大)會議紀要》印發給你們，請認真學習貫徹會議精神并按會議要求安排好下一步工作。? 　　



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　　2000年2月28日3月1日，全國高等教育自學考試指導委員會（以下簡稱全國考委）五屆一次（擴大）會議在北京召開。會議主題是：全面貫徹第三次全教會和《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的精神，總結近年來的工作，確定今后一個時期自學考試的工作任務，深化自學考試改革，完善自學考試教育制度，為適應社會多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑。參加會議的有新一屆考委主任、副主任及委員，各省、自治區、直轄市教委（教育廳）分管主任（廳長）、自考辦主任、國務院部委自學考試委托部門的有關負責人等共124人參加了會議。教育部部長、全國考委主任陳至立在會議開幕式上做了重要講話，全國考委副主任王明達在會上做了工作報告和會議總結。會議期間，浙江省副省長魯松庭、解放軍總參政治部副主任林建超、華中理工大學校長周濟、國家機械局科技委員會常務副主任宋天虎、甘肅省教委副主任白繼忠等在全體會議上介紹了舉辦高等教育自學考試的經驗。??

　　一　陳至立部長在會議開幕式上作了題為《提高認識，深化改革，積極發展高等教育自學考試事業》的重要講話。

　　陳至立部長在講話中分析了當前高等教育的形勢：隨著我國教育事業的不斷發展，到21世紀的初期，我國的高等教育事業將有一個蓬勃發展的良好局面并呈現出一些新的重要發展趨勢：高等教育規模將不斷擴大；高等教育的辦學層次和形式將更多樣化；高等教育將更加開放，學習方式將更加靈活；繼續教育和終身教育將得到極大的發展。高等教育改革和發展的這些新形勢，使高等教育自學考試工作面臨著良好的發展機遇。繼續教育和終身教育是當代教育思想的重大發展。我國有著“活到老，學到老”的優良傳統，但“活到老，學到老”只是一種思想，缺乏必要的制度保障。自學考試制度的建立為實現這種思想提供了制度上的保證。高等教育自學考試已經成為滿足人民群眾接受高等教育的重要形式和我國高等教育事業發展的一個重要增長點,為多種形式發展高等教育發揮了不可替代的作用。?

　　陳至立部長在講話中提出了新形勢下高等教育自學考試的工作任務和要求：要充分發揮自學考試的特點，深化改革，完善自學考試制度，提高教育質量，積極探索并擴大自學考試的服務領域，為適應多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑。要大力推進農村自學考試工作，為農業和農村經濟發展培養更多的實用人才。自學考試面向農村，要重視保證質量。要允許地方大膽試驗、穩步實施、開拓性地開展工作。專業及課程設置可以打破以學科體系設置的傳統模式，針對農村經濟和社會發展的實際需要來考慮。國家已部署實施西部大開發戰略，自學考試要主動自覺地為西部大開發多做貢獻。由于經濟發展不平衡，具體情況差別較大，各地應積極探索適合本地區自學考試向農村基層地區發展的有效途徑；要根據經濟建設和社會發展的需要，及時調整開考專業結構和專業層次，積極開展非學歷教育的證書考試；要調動各方面的積極性，利用一切可以利用的教育資源，逐步形成社會化、開放式的助學教育網絡；要加強自學考試的法規建設，嚴格考試管理；要根據自學考試的特點，通過多種形式和渠道加強對考生的思想道德教育，提高自考生全面素質。自學考試要重學習、重質量、重特色、重結構、重實際需要、重繼續教育，要有針對性，不要突出考試。自學考試的大眾性、基層性決定了自身的特點。?

　　陳至立部長在講話中強調指出：由于自學考試制度建立的時間不長，與之相適應的工作制度尚待進一步確立和完善；自學考試的特點和優勢尚未得到充分的發揮；社會助學工作也有待加強。因此，要注意研究自學考試的教育規律，研究自學考試與其他教育形式的協調發展，并努力形成自己的特色；要著眼于人才素質的全面提高，轉變教育觀念、教育思想，探索考試方法與手段的創新，重視對考生個人學習能力和創新精神的培養，為多種形式發展我國的高等教育事業做出自己的貢獻。各級政府和教育行政部門必須充分認識高等教育自學考試在發展我國高等教育事業中的地位和作用，切實加強對自學考試工作的領導。要將自學考試的發展列入當地教育事業的發展規劃。要定期研究自考工作，解決自考發展中的問題和困難。采取切實有效的措施，為高等教育自學考試事業的發展創造一個良好的外部環境和條件。??

　　二　王明達副主任在會上作了《全國自學考試工作情況報告》。報告回顧了自學考試五年來主要開展的：制定《自學考試改革與發展規劃》（1996-2000）；調整和規范自學考試開設專業；自學考試大綱、教材等自學媒體建設；加強全國統一命題；積極推動農村自學考試；改革公共政治課程設置；積極開展非學歷證書考試；加強考務管理，保證考試質量；加強自學考試的國際交流與合作；加強自考的社會宣傳和科研工作等10項工作。報告分析了當前自學考試工作中存在的：專業結構和考試類型不適應社會對多種形式教育的需求；助學工作較為薄弱；自考命題中潛在的問題多；自考工作機構、隊伍建設與自考發展不相適應；自考研究力量薄弱等主要問題。?

　　報告提出了進一步加強自考工作的7點建議：?

　　1、開設本、專科學歷教育仍是自考工作的主體。同時要花大力探索自考開展繼續教育的形式，除學歷教育外，更應發展非學歷的專業證書教育。 ?

　　2、積極推進農村自考工作，助學工作是農村自考的難點，要根據各地情況多種形式開展助學活動。利用鄉鎮農民文化學校建立鄉自考服務站，作好為考生服務工作。?

　　3、深化自考內部改革。到2002年要全部完成向調整規范后的200多個專業開考課程的過渡工作；

　　要重點抓好助學輔導教材和音像教材的建設；要用35年時間完成全國統考課程的國家題庫建設；考務工作必須常抓不懈，要建立嚴格的管理規范和制度并堅決執行；要探討利用現代技術改進考試管理；助學工作要充分利用遠距離教育手段；要加強對有組織助學活動的指導和監督，建立嚴格的助學機構申報登記制度。?

　　4、加強有關自學考試法規建設，在深入調研基礎上，進一步修訂和完善《高等教育自學考試暫行條例》；在社會宣傳上要嚴格依據法規政策，提高宣傳中的思想政策水平。?

　　5、加強適應自考發展需求的自考工作機構和隊伍建設。要抓緊解決地方辦考人力不足問題，根據需要充實人員，加強培訓，提高業務素質和服務意識；要充分發揮各級考委和專業委員會作用；要定期研究自考中的主要問題；要為承擔自考工作的高校教師提供必要的工作條件和費用；要建立一支高度負責的監考隊伍。?

　　6、籌集用好自考經費，加強自考事業的基礎建設。希望計劃、財政部門在政策上予以支持，各地自考辦也要精打細算，管好用好考試費用。?

　　7、要加強對自考的科學研究，要總結近20年來自考的經驗，深入研究自考的育人規律，提高自考的教學和育人質量。??

三會議結合陳至立部長和王明達副主任在會上的講話、報告，對高等教育自學考試的改革與發展，以及全國考委下一階段的工作進行了深入的討論。?

　　會議認為，要充分認識高等教育自學考試在我國高等教育發展中的重要地位，充分重視普通高校在高等教育自學考試中的重要作用。高等教育自學考試開考近20年來，取得了很大成績，積累了豐富的經驗，為國家和社會培養了大批優秀人才，成為高等教育發展的重要增長點。

　　自學考試是高教領域的改革和創新，我國高等教育要有進一步的發展，與高等教育自學考試的發展有密切的關系。高等教育自學考試全國統一標準，管理嚴格，水平一致，質量有保障。自學考試實行寬進嚴出，高淘汰率，所培養畢業生的質量在市場經濟條件下有較強的適應性。繼續教育、終身教育是現代教育的重要內涵，高等教育自學考試是繼續教育、終身教育的有效形式。我國每年有大量希望接受高等教育的高考落榜生進入社會，通過舉辦自學考試吸引這些人員參加學習，對于培養人才、穩定社會有積極作用。自學考試涉及上千萬考生，這項大規模教育考試工作的開展，對于提高中華民族的素質，轉變社會的不良風氣，推動社會發展意義重大，在整個教育事業中有著十分重要的地位。?

　　高等教育自學考試工作開展近20年來，普通高等學校積極參與自學考試工作，共有315所高校承擔了主考學校的任務，還有更多的學校參與了助學工作。普通高校的參與，對保證高等教育自學考試工作的開展，質量的提高，起到了十分重要的作用。普通高校的辦學資源在參與高等教育自學考試的過程中也得到充分利用。與此同時，自學考試靈活開放、寬進嚴出的教育特點，對普通高校的改革也產生了一定的影響。?

　　會議指出：在新的形勢面前，自學考試要積極推動自身的改革。在我國經濟體制從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中，自學考試面臨許多新的情況，產生了許多新的問題。當前要按照全國教育工作會議提出的“完善自學考試制度，形成社會化、開放式的教育網絡，為適應多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學習體系”的要求，完善改革措施，加大改革力度。要根據自學考試的特點，積極探索自學考試與其他高等教育形式溝通的路子，為考生開辟更加廣闊的學習道路。在專業建設上要發揮自考的特點，努力適應社會多方面的需求。只要社會有需要，而又適合自考開設的專業，要創造條件積極開設。專業適應面視社會需求確定。既要開設基礎較寬、適應面較廣的專業，更要積極開考職業性較強的應用型專業。要根據培養目標的特點要求，制定切合實際的教學計劃、課程設置和教學大綱。要進一步發揮國家考試的評價功能，面向社會擴大服務領域，為多形式、多層次的教育需求開辟更廣闊的途徑。?

　　會議強調了當前自學考試要重視和加強的幾項重點工作：?

　　1、面向農村發展是自學考試一項重要工作。自考面向農村發展，將有利于為農村培養“用得上、留得住”的實用專門人才，是自學考試改革和發展的一項重要舉措，要予以充分重視。當前要抓住國家西部大開發的機遇，進一步制定面向農村發展和為西部培養人才的方案和措施，認真細致地開展好這項工作。 ?

　　2、要大力抓好助學工作。要把自學考試的助學工作擺在完善自學考試制度，推動事業發展的重要位置，努力創造條件，利用社會各種教育資源，逐步建立符合自學考試特點，適應考生學習需要的助學網絡體系。要充分重視普通高校的參與，在新形勢下，普通高校要充分利用現有師資、設備的資源和條件，積極參與自學考試工作。要依托各類民辦高校及各類基層教育實體，開展形式多樣的助學活動。要抓住信息技術發展的機遇，重視利用遠程教育，采用新技術加強助學工作。?

　　3、教育質量是自學考試的生命，必須嚴格堅持“考教分離”的原則。各級考辦要認真執行有關考風考紀的各項規定，對考務工作要常抓不懈，嚴格要求。?

　　4 、要加強自學考試的法規建設和理論研究工作。要在調查研究的基礎上修改《高等教育自學考試暫行條例》，以進一步完善自學考試制度。自學考試經過多年的發展，積累了豐富的經驗，要加強對自學考試規律的理論研究，進一步提高自學考試各方面工作的水平。