各省、自治區、直轄市教委、教育廳，廣東省高教廳，新疆生產建設兵團教委，部屬各高等學校：

　　現將《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）印發給你們，請遵照執行。《意見》是貫徹落實全國教育工作會議精神和國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，加強全國高等學校教師隊伍建設的指導性文件。請各地和高等學校根據《意見》的精神，結合當地和學校的實際情況，制定本地區和本校“十五”期間高等學校教師隊伍建設的實施規劃，并采取有效措施，使教師隊伍建設的目標、任務落到實處；將高等學校教師隊伍建設推向新的發展階段，以適應教育改革與發展的需要。

　　各省（區、市）和教育部直屬高等學校的實施規劃，請盡快報我部備案。

　　教育部

　　一九九九年八月十六日

　　關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見

　　世紀之交是我國實施科教興國發展戰略，實現社會主義現代化建設目標的關鍵時期。在科教興國的戰略布局中，高等教育擔負著培養高級專門人才和知識創新、技術創新的重要歷史使命，而高等教育的發展水平在很大程度上取決于教師隊伍的整體素質。為了全面貫徹落實全教會精神和《面向21世紀教育振興行動計劃》，推動高等教育的改革與發展，現就新時期進一步加強高等學校教師隊伍建設提出如下意見。

　　一、充分認識新時期高等學校教師隊伍建設面臨的形勢

　　1、“八五”以來，隨著我國經濟體制改革和高等教育的改革發展，高校教師隊伍建設進入了一個新的發展階段。黨和國家高度重視高校教師隊伍建設，大力倡導重教尊師的社會風尚。各級政府積極采取有效措施，教師隊伍建設取得了明顯成效。國家頒布了《教師法》《高等教育法》，教師隊伍建設開始走上法制化軌道；教師隊伍總體素質有較大提高；人員結構逐步得到改善；學術梯隊建設取得積極進展；教師的社會地位逐步提高，生活、工作條件總體上有所改善；學校內部管理制度改革逐步深化，用人效益明顯提高；教師隊伍的積極性得到較好的發揮，涌現了一大批敬業愛崗、無私奉獻的優秀教師。高校教師作為國家創新體系的重要力量，不僅在培養高層次專門人才方面，而且為發展我國的科學技術、促進社會文明進步做出了突出貢獻。

　　2、高校教師隊伍建設在取得較大進展的同時，仍然存在許多問題和困難：教師隊伍的整體素質亟待進一步提高；師德建設仍是薄弱環節；教師隊伍的結構仍不盡合理；高水平的學科帶頭人緊缺，骨干教師隊伍新老交替的形勢嚴峻；教師的生活工作條件仍待進一步改善；教師隊伍管理的法制建設任務還十分艱巨；教師資源的合理配置和充分利用、用人制度改革、教師隊伍結構調整和整體素質的提高還受到許多因素的制約，現行教師隊伍管理體制、運行機制和相關政策不能適應新時期高等教育改革與發展的需要。

　　3、當今世界，科學技術日新月異，知識經濟初見端倪，國力競爭日趨激烈。我國實施科教興國的發展戰略，對作為國家創新體系動力源的高等教育和高等學校教師隊伍提出了新的更高的要求；經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，使教育資源配置特別是高校教師隊伍建設面臨許多新情況和新問題；高等教育的改革與發展，尤其是教學改革和人才培養模式的變革，對高校教師隊伍建設提出了更加迫切的任務；世紀之交骨干教師隊伍的新老交替，對高校教師隊伍建設，既是嚴峻的挑戰，又是發展的契機。各地和高等學校要從國家發展戰略的高度，充分認識在新的歷史時期實施“高層次創造性人才工程”、加強高校教師隊伍建設的重大戰略意義，進一步解放思想，抓住機遇，積極進取，銳意改革，開創高校教師隊伍建設的新局面。

　　二、高等學校教師隊伍建設的指導思想和目標

　　4、當前和“十五”時期，高等學校教師隊伍建設的指導思想和總體目標是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實全教會精神和《面向21世紀教育振興行動計劃》，以《教師法》《高等教育法》為依據，以全面提高教師隊伍素質為中心，以實施“高層次創造性人才工程”、培養中青年學科帶頭人和骨干教師為重點，堅持依法治教，深化改革，調整結構，內涵發展的方針，遵循開放、創新、精干、高效的原則，建立促進教師資源合理配置與開發利用和優秀人才成長的有效機制，建設一支結構優化、素質良好、富有活力的高水平的教師隊伍。

　　5、到2005年，高等學校教師隊伍建設的具體目標是：

　　——制度建設　制定和完善《教師法》配套法規，基本形成科學、規范的教師管理制度體系框架；依法落實高校用人自主權，依法保障教師合法權益，依法管理教師隊伍。

　　——總量與效益　根據高等教育發展規劃，全國高校教師總量基本保持現有規模或穩中略增；在保證高等教育水平不斷提高的同時，全國高等學校平均當量生師比達到14：1左右。

　　——結構與素質　全國高校教師隊伍的結構逐步趨于合理、規范，整體素質有較大提高。

　　優化職務結構：教授、副教授崗位占專任教師編制總數的比例，教學科研型高校一般為45—55％，少數學校可以達到60％左右；教學為主的本科高等學校一般為30－40％；職業技術學院和高等專科學校一般為15—25％。

　　提高學歷層次：具有研究生學歷教師的比例，教學科研型高校達到80％以上（其中具有博士學位教師比例達到30％以上）；教學為主的本科高等學校達到60％以上；職業技術學院和高等專科學校達到30％以上。

　　改善學緣結構：在校外完成某一級學歷（學位）教育或在校內完成其他學科學歷（學位）教育的教師應占70％以上。

　　——學術梯隊建設　通過實施“高層次創造性人才工程”，培養數百名在國內外有較高知名度的專家學者，帶動一批學科達到和保持國際先進、國內一流水平。他們中的杰出者，成為有重大影響的學術大師、教學名師；培養數千名具有較高學術水平的中青年學者，帶動一批學科達到國內領先水平，他們中的出眾者成長為杰出的學科帶頭人；培養數萬名優秀年輕骨干教師，承擔培養高層次創造性人才任務和國家重點科研項目，他們中的優秀者成為教學、科研成績卓著的青年學科帶頭人。

　　——待遇與保障　根據《教師法》和《中國教育改革和發展綱要》及其實施意見所規定的教師待遇的目標，提高并保障高校教師的實際工資收入在國民經濟十六個行業中達到中上水平；教師的家庭人均住房標準達到或超過當地城鎮居民人均居住水平；按照國家整體部署建立符合教師職業特點的醫療養老保險等社會保障制度，切實保障教師的合法權益。

　　三、高等學校教師隊伍建設的政策措施和工作重點

　　6、全面貫徹落實《教師法》《高等教育法》，大力推進高校教師工作的制度建設。盡快制定與完善《教師法》配套法規。近年內頒布《教師職務條例》《＜教師資格條例＞實施辦法》《高等學校教師聘任辦法》《高等學校編制管理規程》以及《教師考核規定》等法規與規章。在教師資格認定、遴選任用、職務聘任、培養培訓、流動調配、考核獎懲、工資待遇、申訴與仲裁等主要環節上實現政府依法治教、學校依法管理、教師依法執教。

　　7、加強教師思想政治工作，提高教師職業道德水平。在鄧小平理論指導下，認真貫徹黨的十五大和全教會精神，堅持又紅又專的方向，增強學校思想政治工作的針對性和有效性。制定教師職業道德規范，引導教師樹立正確的教育觀。質量觀和人才觀；增強實施素質教育的自覺性，促使教師自覺履行《教師法》規定的義務和職責。教師要熱愛黨、熱愛社會主義祖國，忠誠于人民的教育事業，遵守教師職業道德規范，增強職業責任感，不斷提高思想政治素質和業務素質，教書育人，為人師表。要表彰獎勵優秀教師，廣泛宣傳模范教師的先進事跡；強化教師工作的政策導向，把教師職業道德作為教師工作考核和職務聘任的重要依據。

　　8、實施“高層次創造性人才工程”，加強骨干教師隊伍建設。

　　緊緊抓住骨干教師和學科帶頭人新老交替的契機，圍繞學科發展和教學改革，根據加強基礎學科、重點發展應用學科、有針對性地發展新興學科和邊緣學科的方針，進一步加大工作力度，強化政府行為，采取有效措施，實行政策傾斜，通過多種方式，加速培養中青年骨干教師和學科帶頭人。

　　——建立特聘教授制度，從國內外吸引一批能夠領導本學科達到國際先進水平的優秀中青年學術帶頭人。3－5年內，在高等學校國家重點建設的學科設置特聘教授崗位500－1000個，實行特聘教授崗位獎金。在工作條件和經費方面給予重點資助，學術帶頭人在國家政策允許的范圍內享有人員聘用和經費使用的自主權，促進高校學術梯隊和中青年骨干教師隊伍建設，帶動一批重點學科在其前沿領域趕超國際先進水平。

　　——以競爭優選方式分批精選萬名骨干教師，采取國家撥款與自籌經費相結合的辦法增強經費支持力度，以改善教師的工作條件，提高教師的教學、科研水平，促進中青年學術梯隊的建設。

　　——設立“高等學校優秀青年教師教學和科研獎勵基金”，從1999年起每年對百名35歲以下、取得重大教學和科研成果、具有創新精神和創新能力的優秀青年教師給予獎勵，連續五年加大支持其教學和科研工作的力度，培養新一代優秀青年學術帶頭人，鼓勵優秀拔尖人才脫穎而出。

　　——國家設立專項資金，建立國家重點實驗室和開放實驗室訪問學者制度，實現重點學科的開放效益，充分發揮重點學科和重點實驗室的作用，培養學科帶頭人和學術骨干，帶動教師隊伍的整體素質的提高。

　　——選拔部分大學系主任和科研所、實驗室骨干作為高級訪問學者，由國家資助到國外一流大學進行研究交流，培養能夠參與國際科技競爭的學術帶頭人和科技攻堅骨干。

　　——進一步加大支持強度，充分利用“國家杰出青年科學基金”、教育部“跨世紀優秀人才培養計劃”、“資助優秀年輕教師基金”、“留學回國人員科研啟動基金‘、”優秀拔尖留學回國人員科研重點基金“、”博士點基金“和國家設立的”人才培養基地建設基金“及自然科學基金等專項基金計劃，結合實施高校教學成果獎勵制度、科技獎勵制度等措施，促進年輕骨干教師和學科帶頭人的成長。

　　——各地和高等學校要設立專項經費用于骨干教師隊伍和學術梯隊建設，以提高高等學校的學術水平和知識創新能力。“211”工程等重點項目的經費，應有相應比例用于教師隊伍建設。要積極爭取社會各界的支持，鼓勵企業、個人在高等學校設立獎教基金或提供專項資助。同時，各高等學校要特別注意創造有利于人才成長的學術氛圍和工作環境。

　　9、調整教師隊伍結構，優化教師資源配置。

　　——積極適應人才競爭與人才流動的形勢，因勢利導，加大力度，調整教師隊伍結構。通過補充優秀畢業研究生、吸引優秀留學回國人員、向社會公開招聘高水平教師、加強培訓等措施，調整和改善教師隊伍的學歷、職務結構，提高教師隊伍的整體水平。

　　——適應學科發展的趨勢，根據高校自身特點，改革、調整教學科研組織方式，優化教師資源配置。加強校際合作，加大學科交叉合作的深度和廣度，積極組織以學科群為基礎的高層次人才協作。

　　——進一步加強高校與產業部門和科研機構的聯系與合作，聘請高水平專家兼職任教，組織聯合攻關，同時要積極鼓勵高校教師主持校外重點項目、重點實驗室工作。

　　——有博士點的高等學校要充分發揮學科優勢，積極吸納博士后研究人員，形成人才儲備、骨干遴選和人員流動的有效機制，加強高等學校教學科研力量，使基礎學科，尤其是應用學科教師隊伍始終保持活力。

　　——要特別重視加強基礎課教學力量。基礎課、專業基礎課和專業課教師要加強交流與聯系。教授應承擔并認真完成基礎課教學任務，知名教授應為本科生授課。

　　10、強化教師考核制度，完善教師職務聘任制度。要積極探索并制定科學、有效、可行的教師考核辦法和指標體系，使教師考核工作制度化、規范化、科學化。教師考核的重點是“師德”和“實績”。實行師德“一票否決制”，考核結果要作為教師聘任、晉升、獎懲的依據。

　　認真貫徹國務院關于教師職務聘任制度的法規政策，堅持教師及相關專業技術崗位職務聘任制度的正確方向，進一步完善和強化教師職務聘任制度。根據學科建設需要和國家關于高校教師職務結構比例的規定，科學設置教師職務崗位，形成合理的職務結構；完善教師職務聘任辦法，強化聘任環節，實行嚴格的定期聘任，擇優上崗；加強教師聘后管理和履職考核。教授、副教授要認真履行教育教學職責，教學工作量原則上不低于額定工作量的70％。對不能履行教育教學職責或者經考核不稱職的，依法解聘其教師職務。要強化政策導向，充分利用教師職務聘任這一政策杠桿，全面提高教師隊伍的政治業務素質。

　　11、強化教師培訓，提高教師隊伍素質。認真貫徹《高等學校教師培訓工作規程》，實現高校教師培訓工作重點和運行機制的兩個轉變：從基礎性培訓和學歷補償教育逐步轉變為著眼于更新知識，全面提高教師素質的繼續教育；從主要依靠政府行為逐步轉變為政府行為、學校行為和教師個人行為相結合，完善具有中國特色的高校教師繼續教育制度。

　　教師培訓要堅持立足國內，在職為主，形式多樣，加強實踐。要以中青年骨干教師為重點，著眼于加強師德教育，更新和拓展知識結構，提高教育教學能力。教師要有寬廣厚實的業務知識和終身學習的自覺性，掌握必要的現代教育技術手段，在教學科研工作中勇于探索創新。青年教師必須參加崗前培訓。各地和高等學校要根據教師隊伍建設目標和《高等學校教師培訓工作規程》的要求，制訂切實可行的培訓計劃和政策措施。高校教師培訓要貫徹責任共擔、效益共享的原則，充分發揮學校和教師個人的主動性、積極性。各地應增加高校教師培訓專項經費，高等學校應在教育事業費中安排專項經費用于教師培訓。不斷完善高校教師培訓網絡，承擔教師培訓任務的高等學校和培訓機構應認真履行職責，加強協作，不斷提高培訓質量和效益。

　　12、以人事制度改革為核心，深化學校內部管理體制改革。

　　——改革教師管理模式。高等學校依法實施用人自主權。按照相對穩定、合理流動、專兼結合、資源共享的原則，探索和建立相對穩定的骨干層和出入有序的流動層相結合的教師隊伍管理模式和教師資源配置與開發的有效機制。通過加強協作、聯合辦學、研究生兼任助教、青年教師兼做班主任和學生政治輔導員、互聘聯聘教師。聘任兼職教師、返聘高級專家等多種途徑，拓寬教師來源渠道，促進教師資源的合理配置和有效利用。要利用產業結構調整的契機，積極采取措施，面向企業和科研機構招聘優秀人才擔任專職或兼職教師。目前，有條件的高校頂編兼職教師一般應占到教師總數的四分之一以上。

　　——改革教師編制管理制度。強化編制管理的約束機制，實行編制和工資總額動態包干，大幅度壓縮非教學人員，提高人員使用效益。教學、科研人員及其他專業技術人員占事業編制教職工的比例當前應達到80％以上。強化教育人事部門和學校編制管理的職責權限。非編制管理部門不得干預學校機構設置和人員編制管理。

　　——改革教師任用制度。按照《教師法》和國家有關規定，根據按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、聘約管理的原則，高等學校依法自主聘任教師，吸引優秀人員從教。建立人員流動和淘汰機制，調整或辭退不能履行教師職責人員。所在地區已實行社會保障制度改革的高校，要率先實行教師聘任制。

　　——加大分配制度改革力度。高等學校要全面實行工資總額動態包干管理，包干節余工資由學校自主分配。要切實貫徹“多勞多得，優勞優酬”的分配原則，根據勞動復雜程度和貢獻的大小，合理拉開分配差距，鼓勵和支持教師立足本職工作多做貢獻。要采取非常措施，加大力度獎勵作出突出貢獻的骨干教師和學科帶頭人。建立特殊崗位津貼和基礎科研津貼等符合高校特點的崗位津貼制度，吸引和穩定優秀拔尖人才。

　　——高校應按照國家的總體部署，加快養老保險、醫療及待業保險等社會保障制度的改革步伐，積極建立社會保障機制，為深化人事制度改革創造條件。

　　13、采取有效措施，大力改善教師地位和生活工作條件。

　　——繼續大力倡導重教尊師的社會風氣，努力提高高校教師的社會地位；進一步完善高校教職工代表大會制度，充分發揮廣大教師參與學校民主管理和民主監督的主人翁作用。

　　——繼續采取措施，努力改善教師的工資待遇。進一步完善教師津貼制度；各地要因地制宜，多方采取措施改善教師待遇。

　　一一各地要繼續認真貫徹落實黨中央、國務院關于解決教師住房問題的方針、政策，把教師住房建設納入城市建設總體規則，加大投入強度，對教師購房、租賃等實行優惠政策，盡快改善教師尤其是青年教師的住房條件。

　　——教師是高等學校的主體。學校各職能部門、服務機構，所有員工都應樹立和增強為教學科研工作服務、為教師服務的意識，做好管理和服務工作。要為教師特別是教授創造必要的工作條件，視需要與可能為教師配備助手或秘書，使他們專心致志地從事教學科研工作。

　　14、建立和完善教師工作的支持系統。建立教師管理信息系統，加快高等學校教職工數據庫網絡建設，增強教師工作的科學性和有效性；加強教師工作的服務體系建設，各地和有條件的高校要逐步建立教師流動服務機構，發布教師供求信息，提供中介服務，促進教師資源的合理配置。

　　四、加強領導，統籌規劃，狠抓落實

　　15、各地要把高校教師隊伍建設作為貫徹落實全教會精神和國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》的重要工作，納入社會經濟發展的總體規劃，切實加強領導、統籌規劃、采取措施、狠抓落實，要做好高校教師隊伍建設方面重大政策、重要工作的研究和協調工作。要組織進行高校教師職務聘任及師資素質評估檢查。要把教師隊伍建設工作作為考核政府工作、評估學校辦學水平、審批高校設置、確定教師職務評審權限和學位授予權限等的重要依據。

　　16、各高等學校要把教師隊伍建設作為學校教育教學工作的首要任務，根據本意見和學校事業發展規劃，制定加強教師隊伍建設的具體計劃，積極采取有效措施，著力解決關鍵性問題，使教師隊伍建設的目標、任務落到實處。