各省、市、自治區公安廳、局:
建國初期,我國政府明令取締娼妓,把舊社會遺留下來的一大批娼妓改造成為自食其力的新人,禁絕了賣淫活動,受到了廣大群眾的熱烈擁護,贏得了國際輿論的廣泛贊譽。二十多年來,娼妓活動在我國已基本上絕跡。但是,近幾年來,在部分大中城市、工廠地區和流動人口較多的城鎮,又出現了賣淫活動,有的地方相當嚴重,而且有日益發展的趨勢……
賣淫活動的增多,敗壞了社會道德風尚,腐蝕了人們的思想,危害社會秩序的安定,損害國家和民族的聲譽。一些外國和港澳報刊,對此大肆渲染,造成極壞的影響。廣大人民群眾,包括愛國華僑和港澳同胞,對這種現象都感到十分痛心,不少國際友人也深表惋惜。對此,必須引起我們的高度重視,采取切實有效的措施,堅決制止賣淫活動,決不允許其蔓延發展。
一、凡有賣淫活動的城鎮,尤其是情況比較嚴重的大中城市,都要以極大的政治責任感,把制止賣淫活動作為一項重要的任務來抓。要由黨委統一領導,從各有關部門組織專門力量,進行系統的調查研究。公安機關要通過對特種行業、公共場所、重點人口的管理和偵破案件等工作,摸清當地賣淫活動的情況。查證核實之后,有計劃地集中處理、打擊一批。以后,發現一件就查一件,查清一件就處理一件。
二、打擊的重點是:強迫、唆使、引誘婦女賣淫的分子,容留婦女賣淫、從中牟利的窩主,以及港澳黑社會組織到內地進行招娼活動的分子。對這些犯罪分子,堅決依法逮捕,從嚴懲處。
三、對有賣淫活動的婦女,要區別不同情況,進行處理:
(一)對無正當職業,從事賣淫活動,屢教不改的,堅決收容起來勞動教養。
(二)對雖有正當職業,但有賣淫活動的,要按《治安管理處罰條例》的規定,給予行政拘留處分,或建議所在單位給予行政、紀律處分,并由所在單位負責,落實幫教措施。情節嚴重或屢教不改的,也要收容起來勞動教養。
(三)對流入城市、縣城和工礦地區進行賣淫活動的農村婦女,收容教育后遣送回鄉,交當地生產隊,依靠治保組織及其親屬嚴加管教。對其中屢教不改,繼續流入城市從事賣淫活動的,可由流入地收容起來勞動教養。
(四)對貪圖小利、偶爾進行賣淫的,以及一時受騙失身的,要積極協同有關單位和家長,做好個別教育工作,使他們改邪歸正,堅決割斷與壞人的聯系,以免越陷越深。
對有賣淫活動的婦女,既要嚴肅處理,又要教育挽救。對已經改正的,不得歧視,不要影響對她們工作、學習和生活的安排。
四、為了有效地制止賣淫活動,對嫖宿賣淫婦女的人,要嚴肅處理,按照《治安管理處罰條例》的規定,分別給予行政拘留或者罰款;是內部職工的,還應通知其所在單位,建議給予行政、紀律處分。對勾結、指使賣淫婦女進行搜集情報、走私、投機倒把、窩贓銷贓等犯罪活動的分子,應依法懲處。
對外國人,也要依照法律的規定,嚴肅處理。
五、各地要針對當地賣淫活動的情況,部署基層公安保衛組織,督促有關單位健全旅店、賓館、公寓、外國留學生宿舍的住宿、會客登記的驗證制度,加強車站、碼頭、公園、大飯店周圍等重點地區的治安管理,以限制和發現賣淫、嫖宿不法活動,及時打擊處理。
六、制止賣淫活動,必須在黨委和政府的領導下,取得教育、工會、共青團、婦聯等有關部門和社會其它方面的支持。要有針對性地加強對青少年的思想政治工作,加強道德品質和愛國主義的教育;揭露社會上的流氓分子引誘、坑害女青年的罪惡行徑;對貪圖享受、追求資產階級生活方式而失足的女青年,做好個別的耐心細致的思想教育。在對外開放的城市和地區,還應當教育與外國人有接觸的青少年,既要友好相待,又要提高警惕,防止受騙上當。
七、在進行這一工作時,必須十分注意執行政策。不要把談戀愛中發生兩性關系的、有一般通奸行為的和其它道德品質不端正的人當作賣淫、嫖宿處理。在審查有關人員時,嚴禁追問性行為的具體情節。對于沒收的淫書、淫畫,應按照公安部今年四月四日《關于查禁淫書淫畫和其它誨淫性物品的通知》執行。公安干警在執行任務時,要嚴格遵守紀律,嚴防受腐蝕,對嫖宿賣淫婦女以及與其勾搭進行違法活動的,要依法從重處理。
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