各省、自治區、直轄市公安廳、局:
長期以來,公安機關辦理“農轉非”戶口,一直采取群眾申請,派出所和分、縣局逐級申報,上級公安機關審批的辦法。這種審批制度在控制城鎮人口增長方面起到了一定的作用,但也存在一些弊端。它不僅手續繁瑣,審批層次多,工作效率低,而且缺乏透明度,不利于群眾對戶口審批工作的了解和監督,容易使我們的工作出現偏差,并且滋生種種不正之風,群眾對此意見很大。因此,“農轉非”戶口審批制度的改革勢在必行。
近年來,一些地方從實際出發,對現行的戶口審批制度進行了大膽改革,取得了一些有益的經驗。遼寧省鞍山市公安局把戶口政策和指標向群眾公布,依靠群眾進行評議,張榜公布審批結果,下放“農轉非”戶口審批權的做法,深受社會各界和廣大群眾的歡迎。鞍山市改革“農轉非”戶口審批制度的意義,在于它體現了人民公安機關全心全意為人民服務的宗旨,有利于增加人民群眾對公安工作的了解、監督和支持,有利于克服官僚主義和抵制不正之風,密切警民關系。
現將鞍山市公安局《關于“農轉非”戶口審批制度改革情況的報告》摘要轉發給你們。請結合本地區實際情況,在各級政府的領導和支持下,參照鞍山市公安局的做法,抓緊制定切實可行的辦法,把這項改革工作落到實處。在實行這項改革時,要做好宣傳工作。具體工作中有哪些經驗和問題,請及時報告我們。
附:關于“農轉非”戶口審批制度改革情況的報告
為了適應改革、開放新形勢的需要,制止和糾正“農轉非”戶口審批工作的不正之風,體現公安機關全心全意為人民服務的宗旨,樹立人民警察的良好形象,從一九八七年四月開始,我們興利除弊,逐步建立了以發揮群眾民主監督作用為主要內容的“農轉非”戶口審批制度,受到了各級領導、各界人士、廣大群眾的一致好評。
我們認為,多年沿襲下來的層層審批、手續繁瑣的“農轉非”審批辦法,弊端很多。一是審批和上報之間存在矛盾。基層派出所和公安分局往往不考慮“農轉非”指標的限制,能報則報,致使市局積壓的待批戶口越來越多。而市局只能憑申報材料審批,審批工作很難保證平衡、合理。二是審批手續繁瑣,工作效率低。過去申報一份戶口,至少要開具五張證明信,加蓋八枚公章,辦理十一道手續。辦一份戶口需要半年至一年的時間。三是容易滋長不正之風。許多人為辦理“農轉非”戶口,東奔西走托親求友走后門。一些不法分子乘機鉆空子,從中敲詐民財,損害了公安機關的聲譽和人民警察的形象。
針對上述弊端,我們把改革“農轉非”戶口審批制度作為公安工作改革的一項重要工作來抓,打破了公安機關封閉式的工作方式,闖出了一條新路子。具體做法是:
一、指標下放,合理分配。我們把全年“農轉非”戶口指標一次分配到全市各個居委會,各級公安機關不留機動指標。指標分配時,不搞平均主義,以各地區常住人口和“三投靠”(即父母投靠子女、夫妻之間相互投靠、子女投靠父母)人口兩個基數為參考,盡量合理分配。常住人口多、“三投靠”人口多的居委會,分配指標就多一些。許多派出所將指標分到居委會時,還兼顧了“三投靠”人口困難程度。這樣,一個“三投靠”人口多、困難程度高的居委會能分到七、八個指標,少的一、二個,沒有“三投靠”人口的居委會,則分配不到指標。
二、依靠群眾,民主評議。我們主要抓了“三個公開、四個環節”。“三個公開”:一是公安機關把向居委會分配的指標數向群眾張榜公開;二是通過新聞渠道,把“農轉非”戶口審批條件、政策和申報的具體辦法向全市人民公開;三是申報人把自己的情況向群眾公開。“四個環節”:一是組織好群眾評議小組。評議小組成員不少于十一個,由群眾推選辦事公道、為人正派的人當組長(申報人不能做評議小組成員)。派出所民警深入到居委會聽取干部、居民和申報人的意見,最后經群眾民主推薦,派出所審查同意,街道黨委批準,組成群眾評議小組。全市共組建評議小組四百七十八個,成員五千多人。其中百分之五十以上是共產黨員。二是搞好申報評議。申報戶口的人直接到居委會申報。在評議小組會上,既報自己的情況,也要聽取其他申報人的情況。然后采取面對面或背靠背的方法進行評議。充分發揚民主,讓大家發表意見。發現問題由派出所民警組織調查核實。三是搞好評比記分。在搞清情況的基礎上,按市局統一印制的記分表對號入座,按分數高低排出名次。四是三榜公布。第一榜把申報人評議記分情況張榜公布,群眾提出意見后進行查證,當確認無誤后報派出所;第二榜把派出所初步審查申報人的名單向群眾張榜公布;第三榜把分局最后審批的名單向群眾張榜公布。
三、派出所復核,分局審批。我們把指標下達到居委會由群眾評議,并不是撒手不管,而是正確行使公安機關的職權,把好審批關。去年全市經分局最后審核,發現并退回了有涂改遷移證、假報年齡等弄虛作假、不符合條件的九十一人,提高了入戶審批的準確率。
四、從實際出發,化整為零,解決群眾迫切需要解決的問題。鞍山是重工業城市,由于歷史原因,職工中大齡子女的農村戶口問題十分突出。因此,我們變整戶遷入為單人遷入,解決了群眾最關心的子女升學、就業、參軍等實際問題。
上述改革,雖然時間不長,但已收到了良好的社會效果。首先,體現了公安機關的服務宗旨,緩和了社會矛盾,簡化了手續,提高了效率,而且改變了以往群眾反映最強烈的“申報難、查詢難、審批難”。第二,有助于克服官僚主義,保證審批質量,分局和派出所增強了責任感。改變了過去那種“下邊盲目報,上邊憑材料批”的狀況,保證了審批質量,使評上的高興,沒評上的心里股氣。第三,從制度上堵塞了滋長不正之風的漏洞,加強了群眾監督,有效地促進了警風好轉。過去“農轉非”戶口審批工作由于審批層次多,加之脫離群眾,少數干部對不正之風抵制不力,因而難免出現這樣那樣的問題。這次改革,依靠群眾民主評議,審批工作公開,加強了民主監督,從措施和制度上堵死了不正之風侵擾的“口子”。市局黨組從自身做起“約法三章”。要求廣大干警做到“四不”,即遇到親戚朋友找上門來時不亂開“口子”,不寫條子,不打電話,不為人說情,對于插手、包辦、干預和破壞評委評議工作的,弄虛作假、投機取巧、徇私舞弊、收受賄賂的,一經發現就認真調查,并按管理權限,交有關部門分別給予黨紀、政紀處理。廣大群眾稱贊說:“這么一改革,弄虛作假的行不通了,托人說情不靈了,歪門邪道堵死了,‘二道販子’無空可鉆了。”我們“農轉非”戶口審批制度改革已經實行了兩年,今后我們要繼續搞好調查研究,進一步深化和完善,使其更加科學合理。鞍山市公安局
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