各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局:
最近一些地方把公安派出所完全下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有的甚至把公安派出所改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公司的保衛(wèi)科,這種做法不僅有悖于國家現(xiàn)行的有關(guān)法律,而且不利于公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮和整體作戰(zhàn),不利于嚴(yán)格執(zhí)法和從嚴(yán)治警,不利于發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用,維護(hù)社會治安。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)對公安派出所的直接領(lǐng)導(dǎo)。1954年全國人大常委會頒布的《 公安派出所組織條例 》明確規(guī)定:“公安派出所是市、縣公安局管理治安工作的派出機(jī)關(guān)”,“公安派出所在市、縣公安局或者公安分局的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。1978年中共中央批轉(zhuǎn)的《第十七次全國公安會議紀(jì)要》(中發(fā)[1978]4號文件)中也指出:“派出所必須恢復(fù)上級公安機(jī)關(guān)和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo),以上級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》(中發(fā)[1991]19號文件)強(qiáng)調(diào):“公安機(jī)關(guān)是政府的一個職能部門,但又不同于一般的行政機(jī)關(guān),在管理訓(xùn)練、機(jī)構(gòu)設(shè)置、指揮監(jiān)督、工作方式、裝備保障等方面應(yīng)當(dāng)有與它的性質(zhì)、任務(wù)相適應(yīng)的體制和制度。”依據(jù)這些規(guī)定,公安派出所的人事任免調(diào)動、勤務(wù)指揮以及偵查、治安等執(zhí)法活動,應(yīng)由上級派出機(jī)關(guān)即市、縣公安局直接領(lǐng)導(dǎo)。與此同時,公安派出所應(yīng)接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),并在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)公安派出所的思想建設(shè)、組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高維護(hù)轄區(qū)治安秩序的能力。已經(jīng)將派出完全下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的,應(yīng)予糾正。將公安分局完全下放給區(qū)政府管理的,也應(yīng)糾正。
二、縣級機(jī)構(gòu)改革是國家整個經(jīng)濟(jì)體制改革和政府體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,目前處于擴(kuò)大試點(diǎn)階段。在這項(xiàng)重要改革中,公安機(jī)關(guān)要當(dāng)好黨委、政府的參謀,按照公安機(jī)關(guān)自身的特點(diǎn),依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),從有利于社會主義民主和法制建設(shè),保護(hù)和推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的高度,積極提出意見和建議。對地方正在醞釀和擬出臺的重大改革措施,凡涉及公安工作的法律、政策和體制的,公安廳、局必須及時報告公安部,以便匯總報告黨中央和國務(wù)院,為機(jī)構(gòu)改革的全面部署提供依據(jù)。
以上意見,請立即向省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府匯報。
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