各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第36號(hào)），現(xiàn)將實(shí)施消防監(jiān)督檢查工作中需要明確的若干問(wèn)題通知如下：

　　一、關(guān)于《消防法》實(shí)施之前公安部發(fā)布的有關(guān)消防監(jiān)督管理的規(guī)章的效力問(wèn)題。公安部依據(jù)原《中華人民共和國(guó)消防條例》制定的規(guī)章，在《消防法》實(shí)施之后，凡與《消防法》不抵觸的條文仍然有效；規(guī)章中的個(gè)別條文與《消防法》有抵觸的，該條文不再執(zhí)行。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，過(guò)去按照《中華人民共和國(guó)消防條例》規(guī)定是強(qiáng)制性措施，現(xiàn)在按照《消防法》規(guī)定是行政處罰。因此公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部令第30號(hào)）中設(shè)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)作為強(qiáng)制性措施的條款和法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)停止使用。

　　二、關(guān)于“責(zé)令停止舉辦”的性質(zhì)。《消防法》第四十一條規(guī)定的“責(zé)令停止舉辦”，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的解釋，“責(zé)令停止舉辦”不是行政處罰，是公安消防機(jī)構(gòu)在緊急情況下采取的一種強(qiáng)制措施。因此，“責(zé)令停止舉辦”的性質(zhì)，應(yīng)屬于行政強(qiáng)制措施。

　　三、關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法主體的稱謂。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督和消防行政處罰法律文書(shū)中不得將公安消防總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)和消防局、分局、科兩種稱謂混用，只能使用其中一種稱謂；也不得使用各類專用章或者帶有“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”字樣的印章。

　　四、關(guān)于簽訂消防安全責(zé)任書(shū)問(wèn)題。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《消防法》的規(guī)定履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。不應(yīng)代替政府或政府部門(mén)與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位簽訂任何形式的消防安全責(zé)任書(shū)。

　　五、關(guān)于正確處理與政府或者政府部門(mén)之間的關(guān)系問(wèn)題。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)政府或者政府部門(mén)所在建筑物進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，需要出具法律文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)給具體負(fù)責(zé)消防安全工作的有關(guān)機(jī)構(gòu)。當(dāng)以地方政府或者政府部門(mén)名義舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由具體承辦活動(dòng)的單位依法向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)消防安全檢查。

　　六、關(guān)于消防監(jiān)督檢查的實(shí)施。公安消防機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定程序依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查后，對(duì)責(zé)令限期改正的違法行為，到期必須進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，逾期不改的，應(yīng)當(dāng)在出具的《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》中明確繼續(xù)改正，同時(shí)對(duì)責(zé)任者依法實(shí)施消防行政處罰。如果責(zé)任者逾期不履行行政處罰決定的，依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣?a href='http://m.6065bob.com/zhixing/28.html' target='_blank' data-horse>法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于歷史原因遺留的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)督促單位切實(shí)采取并落實(shí)防火措施，降低火災(zāi)危險(xiǎn)性，嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。同時(shí)，將此情況和徹底解決的意見(jiàn)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

　　七、關(guān)于消防監(jiān)督的法律文書(shū)。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督和消防行政處罰所使用的法律文書(shū)，其內(nèi)容必須明確依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的具體條款；法律文書(shū)的式樣，公安部已有規(guī)定的，一律使用統(tǒng)一式樣；尚未規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一規(guī)定式樣，報(bào)公安部備案。發(fā)給被監(jiān)督單位和存檔的各類法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)打印或者用鋼筆填寫(xiě)并加蓋印章，不準(zhǔn)使用復(fù)印件或者復(fù)寫(xiě)件，更不允許以行政公文代替法律文書(shū)。

　　八、關(guān)于建筑工程消防監(jiān)督審核管理中的施工檢查。建筑工程消防監(jiān)督審核過(guò)程中的施工檢查，也是消防監(jiān)督檢查的組成部分，因此也應(yīng)當(dāng)使用《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》、《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》、《傳喚證》。

　　九、關(guān)于傳喚。消防監(jiān)督執(zhí)法中需要使用傳喚措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，避免隨意性。同時(shí)要控制使用強(qiáng)制傳喚措施。對(duì)于多次檢查責(zé)令其改正而不改正的、嚴(yán)重忽視消防安全態(tài)度惡劣的、違法行為性質(zhì)嚴(yán)重的，可以傳喚有關(guān)責(zé)任人員。實(shí)施傳喚，要事先做好充分準(zhǔn)備，訊問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)做出筆錄。

　　十、關(guān)于公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查問(wèn)題。依據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、居民住宅區(qū)的管理單位和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查，此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)納入公安派出所工作考核內(nèi)容，主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢查、指導(dǎo)公安派出所，落實(shí)消防監(jiān)督工作。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局消防局可以對(duì)公安派出所專職消防民警核發(fā)消防監(jiān)督檢查證件，但發(fā)證前必須進(jìn)行培訓(xùn)考核。證件式樣應(yīng)當(dāng)與公安部制發(fā)的《公安消防監(jiān)督檢查證》有所區(qū)別，證件式樣和發(fā)放數(shù)量報(bào)公安部備案。不設(shè)專職消防民警的，不發(fā)消防監(jiān)督檢查證件。