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寧波
公安部關于制定《中華人民共和國道路交通管理條例》實施辦法若干問題的意見
各省、自治區、直轄市公安廳、局：
目前，各地公安交通管理部門正在根據《中華人民共和國道路交通管理條例》（以下簡稱《條例》）第八十九條的規定，組織起草實施辦法。為了協調這項工作，最近，我們先后在北京、武漢召開了有部分省、市參加的小型座談會，就制定實施辦法的問題進行了研究，現根據會議討論情況和各地的要求，就制定實施辦法的有關問題進行了研究，現根據會議討論情況和各地的要求，就制定實施辦法的有關問題提出以下意見，供參考：一、制定實施辦法，應本著促進全國道路交通的統一管理，保障全國道路交通的安全與暢通的原則，既要從當地的實際情況出發，又要防止各自為政，既要堅持從嚴管理，又要便利運輸、方便群眾。各項規定不僅要注意到現實的需要，而且要注意到隨著交通的發展可能出現的新情況、新問題。
實施辦法應以《條例》為依據，需要因地制宜作補充變通規定的，要注意不能與《條例》以及其他現行法律、行政法規的原則相抵觸，同時要盡量避免條文的重復表述，不要采取照搬《條例》原條文、然后再加上各自規定的作法。實施辦法的章節和條款順序，應當與《條例》的體例大體相當，以便于宣傳貫徹。
二、根據《條例》第八十九條的規定，實施辦法應由省、自治區、直轄市一級制定，經人民政府或者人大常委會批準，發布施行。省會市、國務院批準的較大的市以及其他城市，原則上不宜再制定實施辦法，如果認為《條例》和實施辦法尚不能解決本地的某些具體問題，可以有針對性地制定一些單項管理規章。
三、對交通管理中的涉外問題、軍地關系問題、處罰程序問題，以及《條例》規定本身不夠明確、需要解釋的問題，公安部或會同有關部門將作出統一規定或者解釋，各地在起草實施辦法時，不要自作規定。
四、各地在起草實施辦法時，對于《條例》業已明確規定的原則和既有定性又有定量規定的條款，不要再自己另行規定，例如：
（一）不能改變《條例》中明確規定質或量的標準和界限，如關于裝載的規定；但根據當地道路條件規定車輛行駛的最高時速限制除外。
（二）不得變更或者增加交通信號、交通標志和交通標線。
（三）不要改變《條例》中使用的專業術語和專用名詞，如殘疾人專用車不能改為殘疾人乘用車，載質量不能改成載重量。《條例》中沒有規定的，應按現行法律、法規的規定使用；都沒有的，可以自行規定，但不能使用方言土語。
（四）不能增加處罰種類，即不要在《條例》規定的拘留、罰款、警告、吊扣駕駛證這幾種處罰之外，再增加其他處罰方法。《條例》沒有規定，實施辦法中新增加的內容，可以按照《條例》中規定的處罰種類相應規定處罰，但也應注意不要突破《條例》所規定的量的界限。
五、《條例》以及其他全國性的道路交通管理法規沒有規定，各地在實施辦法中需要增加對車輛、車輛駕駛員、車輛裝載等具體要求的，如果這類條款外地臨時過境的車輛和人員不便遵守，應當寫明只適用于本地和在本地長期居住的人員及其使用的車輛；例如：要求機動車必須在車門上噴字標明單位，禁止出租汽車掛窗簾，要求騎自行車人隨身攜帶行駛證等。
六、為了保證《條例》的貫徹實施，各地的實施辦法應當力爭在八月一日前發布，與《條例》同時施行。因此，必須抓緊起草工作，相鄰的省（市、區）要注意互相交流。在起草實施辦法過程中，涉及到有關部門的問題，要主動征求意見，統一認識，防止扯皮，提高效率。
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