海南省民政廳:
海南省人民政府頒布《海南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》收悉,對規(guī)定有關(guān)內(nèi)容我們意見如下:
一、《規(guī)定》第十八條“投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金未滿20年死亡的,支付期間的養(yǎng)老金可以繼承”。此條款有保證支付二十年的定義,即每個養(yǎng)老金領(lǐng)取者,不管其是否生存,都將領(lǐng)足活到80歲的養(yǎng)老金。作為社會保險,勞動者在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間去世,養(yǎng)老金將停止發(fā)放,用于調(diào)劑,保證長壽者,從而體現(xiàn)社會保險的公平性。從農(nóng)村現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考慮,為了防止發(fā)生道德危險,對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的發(fā)放,《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定了十年保證期,目的是使領(lǐng)取養(yǎng)老金后所得到的養(yǎng)老金總量,一定大于投保人在繳費(fèi)期間死亡所獲得退給的保險費(fèi)和利息的總量,保證支付期限一定小于分?jǐn)偰晗蕖_@是國內(nèi)外社會保險(包括壽險)的基本做法。海南省將保證期規(guī)定為二十年,已超過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計發(fā)辦法規(guī)定的分?jǐn)偰晗蓿诮窈髨?zhí)行中難免發(fā)生問題。
二、關(guān)于設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險集體帳戶的問題。我們認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險設(shè)立集體帳戶,集體帳戶的資金歸集體所有,本身就是一個不確切的概念。這里的集體是指一個鄉(xiāng)、一個村、還是一個企業(yè)?這個集體的形式發(fā)生變化以后怎么確認(rèn),每個集體帳戶的資金,如何明確為哪些勞動者及在什么狀況下所有?設(shè)立集體帳戶,容易出現(xiàn)新的大鍋飯,發(fā)生平調(diào),挫傷各方面的積極性。我們認(rèn)為,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要堅持建立個人帳戶,個人和集體補(bǔ)助的資金均記在個人名下,資金落實(shí)到人,權(quán)利清晰。
三、在當(dāng)前情況下,我們建議省民政廳應(yīng)通知各級農(nóng)村養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu),養(yǎng)老金支付的保證期和計發(fā)辦法、個人帳戶等,仍按原來的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以保持政策的穩(wěn)定性,避免發(fā)生大的混亂后,再商有關(guān)部門采取措施進(jìn)行調(diào)整。
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