各省、自治區、直轄市民政廳(局):
建立健全村務公開制度是加強農村村委會建設的重要內容。近幾年來,全國各地在推行村民自治的過程中,對村務公開工作也進行了積極的探索和實踐,這對提高村民自治的整體水平和質量,促進農村經濟發展和社會穩定起到了很好的作用。為進一步建立健全村務公開制度,深化農村村民自治工作,特作如下通知:
一、提高認識,高度重視村務公開工作
我國農村社會主義市場經濟和民主法制建設的實踐證明,廣大農民群眾在積極發展經濟的同時,要求民主決策、民主管理、民主監督農村各項事務的愿望在不斷增強。切實保護農民群眾的民主權利,積極發揮他們參與村務管理的積極性,是今后一個時期農村村民自治工作的一項基本任務。事實表明,一些地方由于村務不公開或公開的程度不夠,造成了干群矛盾尖銳,影響了農村社會穩定。而村務公開則強化了民主監督,密切了干群關系,促進了基層廉政建設,有利于社會穩定,符合時代精神。黨政領導的重視,農民群眾的強烈要求以及推行村務公開的實際效果,已使村務公開工作從整個村民自治工作中突出出來。各級民政部門要從維護農村社會穩定,促進經濟發展和社會主義基層民主政治建設的大局出發,深刻認識建立健全村務公開制度的重要性、緊迫性;要抓住當前黨政領導重視村務公開工作的有利時機,切實把深入開展村務公開工作當作開展村民自治工作的重要內容,同開展村民自治的其他工作緊密結合起來;要通過推行村務公開促進村民自治整體工作的深化,加強農村基層政權建設;要通過村民自治示范活動的深入開展,促進村務公開工作的持久、健康發展。
二、注重實效,努力實現村務公開的規范化、制度化
推行村務公開,貴在持之以恒、講求實效。要從農民群眾普遍關心的問題入手。從現實情況看,村務公開的內容大體包括以下幾個方面:一是財務管理公開;二是計劃生育指標公開;三是征用土地和宅基地審批公開;四是農民負擔情況公開;五是集體經濟項目承包、經營情況公開;六是農用掛鉤物資分配和救災救濟款物發放公開;七是村干部年底工作目標、工資報酬、功績過失情況公開。在實際工作中,各地還可以根據本地實際情況,制定具有自身特點的村務公開內容,并隨著形勢的變化,不斷調整、充實村務公開的內容,真正做到凡涉及農民群眾切身利益的大事,都要向群眾公開,接受群眾監督。
要逐步建立起推行村務公開的運行機制。對村民普遍關心的問題,公開前必須提交村黨員大會和村民代表會議審核,做到公開程序規范;公開的事項要全面、準確、具體,做到公開內容規范;要根據大多數村民的意見,決定公開的時間和次數,做到公開時間規范;要從方便村民了解村內事務出發,設置固定的村務公開欄,做到公開陣地規范;要在村民代表會議中建立村務公開小組,具體負責村務公開工作,做到公開管理規范。要建立健全各項村務管理制度,不斷完善村務公開的運行機制和保障監督機制,規范、約束干部和群眾的行為,使村務公開工作有章可循。
三、重視調查研究、分類指導,不斷總結村務公開的新經驗
村務公開所涉及的內容是農村群眾普遍關注的問題。因此,各級民政部門一定要重視村務公開的調查研究,及時掌握情況,加強分類指導,有針對性地開展工作。沒有實行村務公開的地方,要采取有力措施,加大力度,盡快推開。已經實行村務公開的地方,要持之以恒,不斷鞏固和完善。要抓好典型示范,不斷總結新經驗,以點帶面,推動工作,把村務公開引向深入。要認真總結、推廣通過村務公開密切黨群干群關系,維護社會穩定的經驗,通過村務公開促進農村社會主義民主政治建設的經驗,通過村務公開促進農村經濟發展、促進社會全面進步的經驗,通過村務公開促進村民自治整體推進、不斷深化的經驗。要認真研究總結村務公開工作自身的運行規律,結合鄉鎮政府規范化管理的客觀要求,積極探索鄉鎮政務公開的路子,實現鄉、村兩級公開的互相促進、互相監督,實現鄉村兩級組織配套建設的有機結合。
四、加強領導,不斷提高村務公開工作的水平
推行村務公開是一項政策性很強的工作,一定要加強領導。各級民政部門要發揮職能作用,切實把建立健全村務公開制度、推行村務公開工作當作全面加強村委會建設、深化村民自治工作的重要內容擺上議事日程,抓緊抓好。要在各級黨委、政府的指導下,認真研究村務公開的內容、程序、形式和監督等問題。省一級要結合本地實際,加強指導,明確要求:縣、鄉兩級要制定村務公開的具體實施辦法,切實搞好村務公開工作。要加強推行村務公開工作的宣傳、教育工作,采取多種形式,進行經常性的宣傳、教育,使鄉村干部增強民主意識、樹立群眾觀點,掌握正確開展村務公開的基本知識,消除對村務公開的種種疑慮和模糊認識,積極主動地投身到村務公開、村民自治工作中去。各級民政部門在開展村民自治示范評比表彰活動中,要將村務公開作為評選村民自治模范單位的重要條件。要加強與有關部門的協調,形成整體合力。要經常深入基層,加大檢查、監督力度,及時發現并解決問題,推動村務公開工作不斷深入地開展下去。
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