一、形勢和任務(wù)
　　（一）改革開放以來，我國財(cái)政法制建設(shè)邁出了較大步子，立法工作取得突破性進(jìn)展，執(zhí)法力度大大加強(qiáng)，監(jiān)督檢查機(jī)制逐步走向規(guī)范化，促進(jìn)和保障了財(cái)政改革和財(cái)政發(fā)展。但是，目前財(cái)政法制建設(shè)仍然存在著一些亟待解決的問題，財(cái)政法律體系還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人們的財(cái)政法律意識和法制觀念還比較淡薄等，所有這些問題的存在，都不同程度地影響了財(cái)政職能的充分、有效的發(fā)揮。
　　（二）我國目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換時(shí)期。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須有完備的法制來規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)平等競爭，調(diào)節(jié)社會分配，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)社會的穩(wěn)定和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。財(cái)政在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中所處的重要地位，決定了在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的重要性和緊迫性。
　　（三）黨的十四屆五中全會提出、八屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“九五”期間健全財(cái)政職能，振興國家財(cái)政的重要任務(wù)。財(cái)政法制建設(shè)要緊緊圍繞這一中心，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
　　（四）“九五”時(shí)期財(cái)政法制建設(shè)的基本任務(wù)是，加強(qiáng)立法，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政法律體系；嚴(yán)格執(zhí)法，健全財(cái)政法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查機(jī)制；搞好財(cái)政“三五”普法宣傳教育，增強(qiáng)全體公民特別是全體財(cái)政工作人員的法律意識和法制觀念，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和振興國家財(cái)政服務(wù)。

　二、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政法律體系
　　（五）財(cái)政法律體系是調(diào)整財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動中所發(fā)生的社會關(guān)系而形成的各種財(cái)政法律、法規(guī)的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。今后五年要從總體上發(fā)揮財(cái)政法制在建設(shè)有中國特色的社會主義中的功能，首先必須建立健全財(cái)政法律體系，使國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動的全過程和各方面都做到有法可依。
　　（六）根據(jù)我國多年來的實(shí)踐并借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國社會主義財(cái)政法律體系應(yīng)當(dāng)包括綜合性法規(guī)、預(yù)算法規(guī)、稅收法規(guī)、國有資產(chǎn)管理法規(guī)、財(cái)務(wù)管理法規(guī)、會計(jì)法規(guī)、國家信用管理法規(guī)、財(cái)政監(jiān)督法規(guī)及其他財(cái)政法規(guī)等九個(gè)方面。
　　（七）今后五年財(cái)政立法的主要任務(wù)是：
　　１．健全預(yù)算管理法規(guī)。完善“分稅制”財(cái)政管理體制，逐步建立規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；建立包括政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算為主要內(nèi)容的復(fù)式預(yù)算；改進(jìn)和完善國家金庫管理制度，修訂《國家金庫條例》。制定《行政性收費(fèi)管理?xiàng)l例》。
　　加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，制定《預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》。
　　２．制定《中華人民共和國國債法》；在整頓財(cái)政信用的基礎(chǔ)上，制定《財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理辦法》。
　　３．參與制定《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》；修訂《資產(chǎn)評估管理辦法》；制定《境外企業(yè)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。
　　４．完善稅收法規(guī)。在總結(jié)稅制改革中出臺的各個(gè)稅收暫行條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《增值稅法》、《消費(fèi)稅法》、《營業(yè)稅法》和《資源稅法》；合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，制定《企業(yè)所得稅法》；修訂《個(gè)人所得稅法》。
　　修訂地方稅法。如修訂《農(nóng)業(yè)稅條例》、《契稅條例》、《耕地占用稅暫行條例》、《房產(chǎn)稅暫行條例》、《車船使用稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》等；制定《遺產(chǎn)稅暫行條例》。
　　５．健全財(cái)務(wù)會計(jì)法規(guī)。根據(jù)《注冊會計(jì)師法》，制定《注冊會計(jì)師法實(shí)施條例》；逐步完善《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，制定具體會計(jì)準(zhǔn)則；制定《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》以及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位會計(jì)準(zhǔn)則》。
　　６．制定《國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。
　　７．修訂《違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》；研究制定《財(cái)政監(jiān)督條例》。
　　８．在開展以上財(cái)政立法活動的同時(shí)，參與起草《稅收基本法》。
　　９．根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，制定其他有關(guān)的財(cái)政法律法規(guī)。
　　（八）嚴(yán)格審核其他經(jīng)濟(jì)、行政法規(guī)中涉及財(cái)政、稅收的條款，防止政出多門，把矛盾解決在法規(guī)頒布之前，從法律角度為健全財(cái)政職能把好關(guān)。
　　（九）財(cái)政法規(guī)的清理工作要做到經(jīng)常化、制度化。對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法規(guī)，要及時(shí)提出立、廢、改的意見，根據(jù)立法程序，該修改的修改，該完善的完善，該廢止的廢止。

　三、健全財(cái)政法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查機(jī)制
　　（十）為保證財(cái)政法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持財(cái)政法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格依法理財(cái)，必須健全財(cái)政法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督的組織、協(xié)調(diào)和管理，加大財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的力度。
　　（十一）堅(jiān)持財(cái)政法規(guī)貫徹實(shí)施情況的報(bào)告制度。新財(cái)政法規(guī)發(fā)布實(shí)施后，財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳、局應(yīng)當(dāng)跟蹤了解實(shí)施情況，收集各方面的意見，分別定期向國務(wù)院和財(cái)政部寫出專題報(bào)告。
　　（十二）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政法規(guī)備案制度。財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市財(cái)政廳、局依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政法律、行政法規(guī)制定的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)分別向國務(wù)院和財(cái)政部備案。財(cái)政部對報(bào)送備案的地方財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對不符合現(xiàn)行財(cái)政法律、行政法規(guī)和財(cái)政部規(guī)章精神的規(guī)定，予以糾正或者提出處理意見，轉(zhuǎn)告發(fā)布機(jī)關(guān)處理。
　　（十三）根據(jù)修改后的《行政復(fù)議條例》，研究制定新的財(cái)政行政復(fù)議辦法，改進(jìn)財(cái)政行政復(fù)議程序，提高財(cái)政復(fù)議效率，同時(shí)提高應(yīng)訴水平，及時(shí)、有效地解決財(cái)政行政糾紛。管好用好國家賠償費(fèi)用，既要維護(hù)公民、法人和其他社會組織的事合法權(quán)益，又要促使國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

　四、深入開展財(cái)政法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會的財(cái)政法律意識和法制觀念
　　（十四）深入開展財(cái)政法制宣傳教育，提高全社會的財(cái)政法律意識和法制觀念，是保障財(cái)政法規(guī)順利貫徹實(shí)施的必要條件。今后五年財(cái)政法制宣傳教育的任務(wù)十分繁重。要通過宣傳教育，使全體財(cái)政干部和廣大公民、法人和其他社會組織了解財(cái)政法規(guī)的立法精神，全面掌握財(cái)政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，在實(shí)際工作中自覺依法辦事。
　　（十五）各級財(cái)政部門要層層制訂財(cái)政法制宣傳教育規(guī)劃，充分利用報(bào)刊、電臺、電視臺等新聞媒介進(jìn)行財(cái)政法制宣傳教育，普及財(cái)政法規(guī)。要及時(shí)在《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《財(cái)政》、《財(cái)務(wù)與會計(jì)》等報(bào)刊上全文刊登新發(fā)布的財(cái)政法律、法規(guī)和重要規(guī)章，并開設(shè)財(cái)政法制宣傳專欄。重要的財(cái)政法律、法規(guī)發(fā)布后，要召開新聞發(fā)布會，編寫宣傳提綱和培訓(xùn)資料。
　　（十六）認(rèn)真組織研究財(cái)政法制建設(shè)的理論和實(shí)踐問題。繼續(xù)辦好《財(cái)政法制動態(tài)》和《法規(guī)信息反映》。
　　（十七）根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第三十五年規(guī)劃＞的通知》和八屆全國人大常委會的決議，按照中宣部、司法部的具體部署，切實(shí)搞好財(cái)政“三五”普法宣傳教育活動。重點(diǎn)普及適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要而制定的財(cái)政法律法規(guī)。開展財(cái)政“三五”普法活動要講究方式和方法，努力提高財(cái)政普法效果。

　五、加強(qiáng)地方財(cái)政法制工作
　　（十八）依據(jù)《憲法》和有關(guān)法律，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會和人民政府享有一定的立法權(quán)，同級財(cái)政部門要積極參與制定地區(qū)性的財(cái)政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；根據(jù)國家財(cái)政法律、財(cái)政行政法規(guī)的規(guī)定，制定適合本地實(shí)際情況的實(shí)施辦法，使地方財(cái)政工作納入法制管理的軌道。
　　要做好地方各部門有關(guān)法規(guī)的審查協(xié)調(diào)工作，發(fā)現(xiàn)有與財(cái)政法規(guī)相矛盾的規(guī)定及時(shí)提出修改意見，防止通過立法肢解財(cái)政職能。
　　制定全國性的財(cái)政法規(guī)，有賴于地方財(cái)政部門的支持。對財(cái)政部下發(fā)征求意見的法規(guī)草案，要積極組織研究，及時(shí)反饋修改的意見和建議。
　　（十九）要按照國務(wù)院和財(cái)政部的要求，健全財(cái)政法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告制度和地方性財(cái)政法規(guī)規(guī)章的備案制度。
　　（二十）地方財(cái)政部門在財(cái)政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、應(yīng)訴和管理國家賠償費(fèi)用、處理財(cái)政賠償案件等方面，承擔(dān)著繁重的任務(wù)。要提高認(rèn)識，采取措施，把各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化的軌道；特別是要有計(jì)劃、有步驟地開展財(cái)政執(zhí)法檢查，保證財(cái)政執(zhí)法行為合法有效。

　六、保證措施
　　（二十一）各級財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)政法制建設(shè)，把財(cái)政法制工作列入重要的議事日程，對立法、執(zhí)法、法制宣傳和監(jiān)督檢查中的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，同時(shí)要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管財(cái)政法制工作。各級財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)要建立必要的學(xué)習(xí)制度，集中時(shí)間和精力學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)。
　　（二十二）《行政處罰法》的貫徹實(shí)施，對財(cái)政法制工作提出了新的更高的要求，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市的財(cái)政廳、局要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，選拔、關(guān)心、培養(yǎng)法制工作專門人才，以適應(yīng)法制工作任務(wù)的需要。人員配備要合理，既要有法律專業(yè)的，也要有財(cái)政經(jīng)濟(jì)專業(yè)的。財(cái)政法制干部要具備一定的操作計(jì)算機(jī)的技能，能夠熟練使用法規(guī)數(shù)據(jù)庫。凡是沒有建立機(jī)構(gòu)的要抓緊建立，并配備足夠的人員。到２０００年，財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳、局的法制干部中，要有相當(dāng)數(shù)量取得律師資格或者注冊會計(jì)師資格。國務(wù)院各部委、業(yè)務(wù)主管部門也應(yīng)結(jié)合部門實(shí)際，把深入開展財(cái)政法制宣傳教育、保證財(cái)政法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，列入重要的議事日程，要有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并配備必要的工作人員。
　　（二十三）各級財(cái)政部門凡實(shí)施重要的財(cái)政決策和財(cái)政行為之前，應(yīng)對其合法性和有效性進(jìn)行論證，財(cái)政法制干部要搞好財(cái)政法律咨詢和服務(wù)。
　　（二十四）加強(qiáng)各級財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政法制干部的培訓(xùn)，開展國際交流與合作。要定期、分級舉辦財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政法制干部培訓(xùn)班，提高財(cái)政法制干部的政治素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)水平。還要就普法、行政復(fù)議、應(yīng)訴等舉辦專題培訓(xùn)班。要積極開展國際交流與合作。
　　（二十五）充實(shí)、完善財(cái)政法規(guī)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)；與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性的聯(lián)系與資料交流制度，建立外國財(cái)政法規(guī)數(shù)據(jù)庫。
　　（二十六）財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市財(cái)政廳、局要為財(cái)政法制工作的開展創(chuàng)造必要的條件，以保證財(cái)政法制建設(shè)的順利開展。