附件：中央單位政府采購管理實(shí)施辦法

　附件：　　　　　　中央單位政府采購管理實(shí)施辦法

　　　　　　　　　　　　　第一章　總則

　第一條　為了加強(qiáng)中央部門和單位政府采購管理，建立規(guī)范的中央政府采購運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《政府采購管理暫行辦法》和《政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》，制定本辦法。

　第二條　本辦法適用于有政府采購活動(dòng)的中央部門和單位（含直屬單位，簡稱“中央單位”，下同）。有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　本辦法所稱中央部門和單位，是指在中央財(cái)政單列并與中央預(yù)算有直接經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

　第三條　中央單位政府采購是指中央單位按照政府采購制度規(guī)定的范圍、方式和程序，使用中央預(yù)算安排的財(cái)政性資金（預(yù)算資金和預(yù)算外資金）和與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金采購貨物、工程和服務(wù)的行為。
　　單位自籌資金是指中央單位按照政府采購拼盤項(xiàng)目要求，按規(guī)定用單位其它資金安排的采購資金。

　第四條　中央單位政府采購組織形式分為聯(lián)合集中采購、部門統(tǒng)一采購和單位分散采購。
　　聯(lián)合集中采購，是指財(cái)政部會(huì)同有關(guān)主管部門組織進(jìn)行納入政府集中采購目錄所列項(xiàng)目的采購活動(dòng)（集中采購目錄由財(cái)政部在制定年度政府采購計(jì)劃時(shí)確定）。聯(lián)合集中采購需要委托中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事務(wù)的，由財(cái)政部商有關(guān)主管部門確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。受委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部的要求完成所承辦項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)范本的擬定事務(wù)。
　　部門統(tǒng)一采購，是指主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施除聯(lián)合集中采購目錄之外的大宗或具有批量的采購項(xiàng)目（不含國務(wù)院機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中的項(xiàng)目）。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱國管局）組織的采購活動(dòng)按部門統(tǒng)一采購規(guī)定執(zhí)行，只是執(zhí)行主體不一樣。
　　單位分散采購，是指中央單位按照政府采購制度規(guī)定，組織聯(lián)合集中采購、部門統(tǒng)一采購和國管局采購范圍以外其它項(xiàng)目的采購活動(dòng)（含零星采購）。

　第五條　財(cái)政部是中央單位政府采購管理的職能部門，并按照中央單位預(yù)算領(lǐng)撥款級(jí)次進(jìn)行管理。預(yù)算領(lǐng)撥款級(jí)次分為主管部門、二級(jí)管理單位和基層管理單位。

　第六條　財(cái)政部主要職責(zé)是：預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制和批復(fù)中央單位政府采購預(yù)算；部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核部門政府采購預(yù)算，參加納入聯(lián)合集中采購目錄、部門統(tǒng)一采購目錄等采購項(xiàng)目的評(píng)審工作；政府采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定政府采購政策，制定中央單位政府采購計(jì)劃，確定政府聯(lián)合集中采購目錄并組織實(shí)施，審核中介代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場資格，確定政府采購資金財(cái)政直接撥付范圍，審查財(cái)政直接撥付采購合同，監(jiān)督檢查中央單位政府采購活動(dòng)，受理有關(guān)投訴事宜。

　第七條　主管部門主要職責(zé)是：推動(dòng)和監(jiān)管本部門、本系統(tǒng)各項(xiàng)政府采購活動(dòng)，制定本部門政府采購實(shí)施細(xì)則；編審本部門政府采購預(yù)算上報(bào)財(cái)政部；協(xié)助實(shí)施聯(lián)合集中采購；確定本部門統(tǒng)一采購項(xiàng)目并組織實(shí)施；申請(qǐng)實(shí)行財(cái)政直接撥付項(xiàng)目的采購資金；監(jiān)督檢查所屬單位各項(xiàng)政府采購工作；匯總編報(bào)本部門年度政府采購統(tǒng)計(jì)信息。

　第八條　二級(jí)管理單位和基層管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購規(guī)定，按財(cái)政部規(guī)定時(shí)間編制政府采購預(yù)算報(bào)上級(jí)主管部門，向上級(jí)主管部門提供政府采購清單，并按要求簽訂和履行政府采購合同；組織好分散采購工作；編報(bào)本單位政府采購統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　　　　　　　　　　　第二章　采購管理程序

　第九條　中央單位政府采購管理程序主要包括：編制政府采購預(yù)算表（部門預(yù)算組成部分）；制定政府采購計(jì)劃，確定政府集中采購目錄和部門統(tǒng)一采購范圍，明確采購組織方式（集中或部門或分散）和選定采購方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源，下同）；執(zhí)行采購方式；驗(yàn)收，支付資金，結(jié)算記帳等。

　第十條　中央單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部政府采購預(yù)算表規(guī)定的內(nèi)容，將本部門年度采購項(xiàng)目及資金計(jì)劃填制政府采購預(yù)算表并編入部門預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)主管部門。主管部門審核匯總后，報(bào)財(cái)政部審批。
　　財(cái)政部政府采購管理機(jī)構(gòu)根據(jù)部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算，按品目和項(xiàng)目歸類匯總編制中央單位年度政府采購計(jì)劃（即政府采購預(yù)算的實(shí)施方案），在部門預(yù)算批復(fù)后下達(dá)給各主管部門執(zhí)行。政府采購計(jì)劃主要包括：聯(lián)合集中采購目錄、政府采購資金財(cái)政直接撥付范圍，部門統(tǒng)一采購原則、采購項(xiàng)目資金預(yù)算額度，采購組織形式和采購方式以及其它管理要求。

　第十一條　除政府聯(lián)合集中采購目錄和財(cái)政直接撥付范圍外，主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一采購的原則和部門實(shí)際，確定本部門統(tǒng)一采購品目和單位分散采購品目以及各項(xiàng)目的采購方式。
　　納入統(tǒng)一采購目錄的品目由主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，單位分散采購品目由中央單位各自按照政府采購制度規(guī)定組織實(shí)施。

　第十二條　財(cái)政部、主管部門（含二級(jí)單位和基層單位）以及國管局應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算和政府采購計(jì)劃，按照政府采購程序組織開展采購活動(dòng)。

　第十三條　聯(lián)合集中采購應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
　　（一）主管部門接到財(cái)政部下達(dá)的政府采購計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在３０個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部提交聯(lián)合集中采購目錄規(guī)定的具體采購項(xiàng)目清單。采購清單包括：項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源構(gòu)成、使用（開工）時(shí)間等。
　　（二）財(cái)政部政府采購管理機(jī)構(gòu)匯總各主管部門采購清單后，分品目或項(xiàng)目制定采購實(shí)施方案，并監(jiān)督主管部門或政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）的具體采購活動(dòng)。
　　（三）主管部門從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人，并由商定的單位與中標(biāo)人簽訂合同（也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)人簽訂合同），并組織有關(guān)驗(yàn)收工作。
　　（四）實(shí)行財(cái)政直接撥付的采購項(xiàng)目，在資金結(jié)算時(shí)，主管部門根據(jù)合同約定向財(cái)政部提出付款申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部審核后將資金直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。

　第十四條　部門統(tǒng)一采購應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
　　（一）主管部門將確定的部門統(tǒng)一采購品目逐級(jí)下達(dá)所屬有關(guān)單位。各二級(jí)管理單位和基層單位根據(jù)主管部門要求，向主管部門提交具體采購項(xiàng)目清單。
　　（二）主管部門匯總所屬二級(jí)管理單位和基層單位上報(bào)的采購清單后，按照不同采購方式組織采購。其中，采取公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的采購，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招投標(biāo)事宜；實(shí)行競爭性談判等采購方式的，按財(cái)政部規(guī)定的相應(yīng)程序進(jìn)行。
　　（三）主管部門或二級(jí)管理單位和基層單位從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人，并由商定的單位與中標(biāo)人簽訂合同，組織有關(guān)驗(yàn)收工作。
　　（四）資金結(jié)算時(shí)，屬于財(cái)政直接撥付的采購項(xiàng)目，由主管部門向財(cái)政部提出付款申請(qǐng)，財(cái)政部審核無誤后將采購資金直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。其它款項(xiàng)支付由主管部門根據(jù)情況按有關(guān)規(guī)定辦理。

　第十五條　國管局組織的統(tǒng)一采購的基本程序比照主管部門統(tǒng)一采購程序執(zhí)行。
　　國管局統(tǒng)一組織采購項(xiàng)目的資金全部實(shí)行財(cái)政直接撥付，由使用單位主管部門向財(cái)政部提出付款申請(qǐng)，財(cái)政部審核無誤后將資金直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。

　第十六條　單位分散采購由各中央單位按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，符合公開招標(biāo)條件的采購活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)采購方式。

　第十七條　中央單位在組織采購過程中，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源采購等采購方式的具體采購操作程序應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》執(zhí)行。

　第十八條　各種采購方式的政府采購合同原則上應(yīng)當(dāng)由使用單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，也可以由使用單位委托上級(jí)主管部門或招標(biāo)機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂。由主管部門或招標(biāo)機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在合同條款中明確各自的責(zé)任，包括使用單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的責(zé)任。
　　主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)或基層單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的管理。

　第十九條　主管部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，在做好質(zhì)量驗(yàn)收和合同履行工作中，重點(diǎn)組織好聯(lián)合集中采購和財(cái)政直接撥付采購的項(xiàng)目合同履行和質(zhì)量驗(yàn)收工作。

　第二十條　政府采購合同雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致，可以依法變更合同。聯(lián)合集中采購和屬財(cái)政直接撥付范圍的合同變更，涉及金額超過該項(xiàng)目采購資金限額的，主管部門應(yīng)當(dāng)于變更合同前報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

　　　　　　　　　　　　第三章　資金撥付管理

　第二十一條　政府采購資金撥付方式主要有財(cái)政直接撥付和分散（授權(quán)）撥付兩種形式。

　第二十二條　財(cái)政直接撥付是指財(cái)政部按照政府采購合同約定，將政府采購資金通過代理銀行（國有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行）直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商的撥款方式。具體形式有財(cái)政全額直接撥付、財(cái)政差額財(cái)政直接撥付和政府采購卡。
　　財(cái)政全額直接撥付（簡稱全額撥付），是指財(cái)政部和中央單位按照先集中后支付的原則，在采購活動(dòng)開始前，中央單位必須先將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯集到財(cái)政部在代理銀行開設(shè)的政府采購資金專戶；需要支付資金時(shí)，財(cái)政部國庫資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同履行情況，將預(yù)算資金和已經(jīng)匯集的單位自籌資金和預(yù)算外資金，通過政府采購資金專戶一并撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。
　　財(cái)政差額直接撥付（簡稱差額撥付），是指財(cái)政部和中央單位按政府采購拼盤項(xiàng)目合同中約定的各方負(fù)擔(dān)的資金比例，分別將預(yù)算資金和預(yù)算外資金及單位自籌資金支付給中標(biāo)供應(yīng)商。采購資金全部為預(yù)算資金的采購項(xiàng)目也實(shí)行這種支付方式。
　　政府采購卡支付方式，是指中央單位使用財(cái)政部選定的某家商業(yè)銀行單位借記卡支付采購資金的行為。政府采購卡由財(cái)政部國庫資金管理機(jī)構(gòu)登記核發(fā)給中央單位，用于支付經(jīng)常性零星采購項(xiàng)目。

　第二十三條　單位分散撥付方式，是指在全面實(shí)行財(cái)政直接撥付方式之前，按照現(xiàn)行中央預(yù)算撥款管理體制，由中央單位自行將采購資金撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。

　第二十四條　實(shí)行財(cái)政直接撥付方式的具體采購項(xiàng)目和范圍，由財(cái)政部隨年度政府采購計(jì)劃一并下達(dá)給主管部門。

　第二十五條　實(shí)行財(cái)政直接撥付方式的政府采購資金在不改變中央單位預(yù)算級(jí)次和單位會(huì)計(jì)管理職責(zé)的前提下，由財(cái)政部在撥付之前按預(yù)算額度將采購資金預(yù)留在國庫或政府采購專戶，不再撥給中央單位。

　第二十六條　財(cái)政直接撥付方式的具體管理程序。
　　（一）資金匯集。實(shí)行全額支付方式的采購項(xiàng)目，中央單位應(yīng)當(dāng)在政府采購活動(dòng)開始前３個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)政府采購計(jì)劃將應(yīng)分擔(dān)的預(yù)算外資金（包括繳入財(cái)政專戶和財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的資金）及單位自籌資金足額劃入政府采購資金專戶。
　　實(shí)行差額支付方式的采購項(xiàng)目，中央單位應(yīng)當(dāng)在確保具備支付應(yīng)分擔(dān)資金能力的前提下開展采購活動(dòng)。
　　（二）支付申請(qǐng)。中央單位根據(jù)合同約定需要付款時(shí)，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部政府采購主管理機(jī)構(gòu)提交預(yù)算撥款申請(qǐng)書和有關(guān)采購文件。其中，實(shí)行差額支付方式，必須經(jīng)財(cái)政部政府采購主管機(jī)構(gòu)確認(rèn)已先支付單位自籌資金和預(yù)算外資金后，方可提出支付預(yù)算資金申請(qǐng)。采購文件主要包括：財(cái)政部批復(fù)的采購預(yù)算、采購合同副本、驗(yàn)收結(jié)算書或質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、中央單位已支付應(yīng)分擔(dān)資金的付款憑證、采購發(fā)貨票、供應(yīng)商銀行帳戶及財(cái)政要求的其它資料。
　　（三）支付。財(cái)政部國庫資金管理機(jī)構(gòu)審核中央單位填報(bào)的政府采購資金撥款申請(qǐng)書或預(yù)算資金撥款申請(qǐng)書無誤后，按實(shí)際發(fā)生數(shù)并通過政府采購資金專戶支付給供應(yīng)商。
　　差額支付方式應(yīng)當(dāng)遵循先自籌資金和預(yù)算外資金，后預(yù)算資金的順序執(zhí)行。因中央單位未能履行付款義務(wù)而引起的法律責(zé)任，全部由中央單位承擔(dān)。

　第二十七條　屬于財(cái)政直接撥付范圍且實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的工程采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過主管部門向財(cái)政部提出撥款申請(qǐng)。

　第二十八條　實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法后，節(jié)約的預(yù)算資金原則上用于平衡預(yù)算，也可以經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，留歸部門安排其它預(yù)算支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

　第二十九條　屬于單位分散采購的項(xiàng)目，主管部門根據(jù)部門預(yù)算安排編制月度用款計(jì)劃報(bào)財(cái)政部，并按月填報(bào)預(yù)算資金申請(qǐng)撥款書，財(cái)政部國庫資金管理機(jī)構(gòu)審核無誤后辦理撥款手續(xù)。
　　實(shí)行部門統(tǒng)一采購方式的采購項(xiàng)目，采購資金可以由主管部門實(shí)行直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商的辦法。

　第三十條　中央單位要加強(qiáng)政府采購資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，并根據(jù)財(cái)政部預(yù)算撥款申請(qǐng)書回聯(lián)單，認(rèn)真做好有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記帳工作。

　　　　　　　　　　　　　第四章　監(jiān)督檢查

　第三十一條　財(cái)政部和主管部門要建立經(jīng)常性的政府采購工作監(jiān)督檢查制度。除政府采購預(yù)算中的采購項(xiàng)目作為每年專項(xiàng)審計(jì)檢查內(nèi)容外，財(cái)政部還要定期或不定期對(duì)其它采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)檢查。

　第三十二條　財(cái)政部可以根據(jù)工作需要，組織專家對(duì)主管部門、二級(jí)管理單位和基層單位的政府采購項(xiàng)目的運(yùn)行評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見。中央各單位要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部政府采購工作的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正管理工作中存在的問題，確保各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。

　第三十三條　對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部等部門將按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　第三十四條　供應(yīng)商對(duì)中央單位政府采購范圍、方式、文件內(nèi)容、說明及合同變更或補(bǔ)充等有疑問的，可以向財(cái)政部提出詢問或投訴。財(cái)政部對(duì)此應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以答復(fù)。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　附則

　第三十五條　中央各部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。