中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

　　第41號

　　《工業(yè)和信息化部行政復(fù)議實(shí)施辦法》已經(jīng)2017年6月21日工業(yè)和信息化部第31次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年9月1日起施行。原信息產(chǎn)業(yè)部2002年10月22日公布的《信息產(chǎn)業(yè)部行政復(fù)議實(shí)施辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第25號)同時廢止。

　　部長 苗圩

　　2017年7月3日

　　工業(yè)和信息化部行政復(fù)議實(shí)施辦法

　　第一條 為了規(guī)范工業(yè)和信息化部的行政復(fù)議工作，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 公民、法人或者其他組織向工業(yè)和信息化部提出行政復(fù)議申請，工業(yè)和信息化部受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。

　　第三條 工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

　　(一)受理行政復(fù)議申請;

　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，組織聽證;

　　(三)審查被復(fù)議的具體行政行為是否合法、適當(dāng);

　　(四)依法決定行政復(fù)議中止、終止;

　　(五)擬訂行政復(fù)議決定，督促行政復(fù)議決定的履行;

　　(六)提出行政復(fù)議意見書或者建議書;

　　(七)指導(dǎo)下級部門行政復(fù)議相關(guān)工作，組織行政復(fù)議人員培訓(xùn);

　　(八)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第四條 工業(yè)和信息化部履行行政復(fù)議職責(zé)，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅(jiān)持有錯必糾，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。

　　第五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及工業(yè)和信息化主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向工業(yè)和信息化部提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　第六條 依照本辦法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人;作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。

　　同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

　　第七條 申請人對工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的具體行政行為不服的，向工業(yè)和信息化部申請行政復(fù)議。

　　申請人對省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以依法向工業(yè)和信息化部申請行政復(fù)議。

　　第八條 申請人申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請書，并載明下列事項(xiàng)：

　　(一)申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼、送達(dá)地址、聯(lián)系方式;法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、統(tǒng)一社會信用代碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);

　　(二)被申請人的名稱;

　　(三)行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由;

　　(四)申請人的簽名或者蓋章;

　　(五)申請行政復(fù)議的日期。

　　申請人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交居民身份證或者其他有效證件復(fù)印件;申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人居民身份證或者其他有效證件復(fù)印件。申請人委托代理人代為申請的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人的居民身份證或者其他有效證件復(fù)印件。

　　第九條 有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：

　　(一)認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料;

　　(二)申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料;

　　(三)行政復(fù)議申請超出本辦法第五條規(guī)定的申請期限的，提供因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的證明材料;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

　　第十條 申請人書面申請有困難的，可以口頭申請行政復(fù)議，由工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)按照本辦法第八條規(guī)定的事項(xiàng)，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)。

　　第十一條 工業(yè)和信息化部收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，并分別作出如下處理：

　　(一)行政復(fù)議申請符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例規(guī)定的，決定予以受理，并告知申請人;

　　(二)行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例規(guī)定的，決定不予受理，制作不予受理行政復(fù)議申請決定書并告知申請人;

　　(三)行政復(fù)議申請符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例規(guī)定，但不屬于工業(yè)和信息化部受理范圍的，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出;

　　(四)行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，制作補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書，一次性通知申請人需要補(bǔ)正的所有材料和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補(bǔ)正申請材料所用時間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

　　予以受理的行政復(fù)議申請，自工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日起即為受理。

　　第十二條 工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，制作行政復(fù)議答復(fù)通知書，連同相關(guān)行政復(fù)議申請材料發(fā)送被申請人。

　　第十三條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料，在行政復(fù)議過程中不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

　　被申請人的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)被申請人名稱、地址、法定代表人姓名;

　　(二)作出具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)及法律依據(jù)，對有關(guān)事實(shí)的陳述應(yīng)當(dāng)注明相應(yīng)的證據(jù)材料;

　　(三)對申請人的行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由作出全面答復(fù)及必要的舉證;

　　(四)提出維持、變更、撤銷、駁回或者確認(rèn)違法的答復(fù)意見;

　　(五)作出答復(fù)的時間、聯(lián)系人，并加蓋印章。

　　被申請人是工業(yè)和信息化部的，由承辦具體行政行為的有關(guān)司局依前款規(guī)定負(fù)責(zé)提出書面答復(fù)。

　　第十四條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　　(一)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　(二)工業(yè)和信息化部認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　(三)申請人申請停止執(zhí)行，工業(yè)和信息化部認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

　　(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　工業(yè)和信息化部決定停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)書面告知被申請人、申請人、第三人。

　　第十五條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議事項(xiàng)過程中可以調(diào)取、查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料。

　　工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以實(shí)地調(diào)查取證。需要現(xiàn)場勘驗(yàn)或者鑒定的，現(xiàn)場勘驗(yàn)、鑒定所用時間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

　　第十六條 對重大、復(fù)雜的案件，工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)可以組織法律顧問、專家進(jìn)行研究論證;申請人提出要求或者工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。聽證按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將聽證的時間、地點(diǎn)、具體要求等事項(xiàng)提前5日通知有關(guān)當(dāng)事人;

　　(二)行政復(fù)議聽證人員為不少于3人的單數(shù)，由工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)確定，并指定其中1人為聽證主持人;

　　(三)舉行聽證時，被申請人應(yīng)當(dāng)提供書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料，證明其具體行政行為的合法性、合理性，申請人、第三人可以提出證據(jù)進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

　　(四)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

　　第十七條 申請人、第三人需要查閱被申請人提交的書面材料的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)提出查閱申請，并提供有效證件。查閱時不得毀損、篡改材料。

　　第十八條 申請人在申請行政復(fù)議時，依法一并提出審查《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七條所列的、被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，工業(yè)和信息化部一并受理。有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

　　第十九條 行政復(fù)議期間出現(xiàn)法定的中止情形的，行政復(fù)議中止。行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)審理。

　　中止審理、恢復(fù)審理的決定由工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)作出，并書面通知申請人、被申請人、第三人。

　　第二十條 行政復(fù)議期間出現(xiàn)法定的終止情形的，行政復(fù)議終止。

　　行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請，并經(jīng)工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)同意的，行政復(fù)議終止。

　　行政復(fù)議終止的，工業(yè)和信息化部制作行政復(fù)議終止決定書，并送達(dá)申請人、被申請人、第三人。

　　第二十一條 工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

　　(一)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持;

　　(二)被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行;

　　(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：

　　1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;

　　2.適用依據(jù)錯誤的;

　　3.違反法定程序的;

　　4.超越或者濫用職權(quán)的;

　　5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?

　　(四)被申請人未依法提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

　　決定撤銷或者確認(rèn)被申請人的具體行政行為違法的，可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

　　第二十二條 有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部駁回行政復(fù)議申請：

　　(一)申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，受理后發(fā)現(xiàn)該被申請人沒有相應(yīng)的法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的;

　　(二)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合法定受理?xiàng)l件的。

　　第二十三條 工業(yè)和信息化部自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。案件情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限最多不超過30日。

　　延長行政復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)制作延期審理通知書并送達(dá)申請人、被申請人、第三人。

　　第二十四條 工業(yè)和信息化部作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，送達(dá)申請人、被申請人、第三人。

　　第二十五條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，由工業(yè)和信息化部責(zé)令其限期履行，制作責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書并送達(dá)被申請人、申請人、第三人。

　　被申請人收到責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況報送工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第二十六條 工業(yè)和信息化部在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請人的相關(guān)具體行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書并送達(dá)被申請人;被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)，將執(zhí)行意見書的情況通報工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)。

　　行政復(fù)議意見書應(yīng)當(dāng)載明具體行政行為存在的問題、認(rèn)定事實(shí)、判斷依據(jù)以及整改意見等。

　　第二十七條 工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性問題的，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)執(zhí)法的建議。

　　第二十八條 工業(yè)和信息化部建立行政復(fù)議工作通報制度。工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年將復(fù)議案件辦理情況上報工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人并進(jìn)行通報。

　　工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)助考核機(jī)構(gòu)，將行政復(fù)議工作情況納入年度考核。

　　第二十九條 工業(yè)和信息化部法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)。

　　第三十條 工業(yè)和信息化部對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的機(jī)構(gòu)和個人，根據(jù)實(shí)際情況給予表彰或者獎勵。

　　第三十一條 工業(yè)和信息化部受理行政復(fù)議申請不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議所需經(jīng)費(fèi)，列入工業(yè)和信息化部行政經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　第三十二條 本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

　　第三十三條 本辦法自2017年9月1日起施行。2002年10月22日公布的《信息產(chǎn)業(yè)部行政復(fù)議實(shí)施辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第25號)同時廢止。