中華人民共和國(guó)海關(guān)政府信息公開辦法

　　海關(guān)總署令第215號(hào)

　　《中華人民共和國(guó)海關(guān)政府信息公開辦法》已于2014年2月13日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年4月1日起施行。

　　署 長(zhǎng) 于廣洲

　　2014年2月26日

　　中華人民共和國(guó)海關(guān)政府信息公開辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高海關(guān)工作透明度和公信力，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮海關(guān)政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》以及其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的海關(guān)政府信息，是指海關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　第三條　海關(guān)政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。

　　第四條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海關(guān)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　海關(guān)總署辦公廳是全國(guó)海關(guān)政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)海關(guān)政府信息公開工作。直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)辦公室或者承擔(dān)辦公室職能的其他部門是海關(guān)政府信息公開工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本關(guān)區(qū)海關(guān)政府信息公開工作。

　　海關(guān)政府信息公開工作主管部門的主要職責(zé)是：

　　(一)組織制定海關(guān)政府信息公開的規(guī)章制度、工作規(guī)則，研究制定海關(guān)政府信息公開方案，確定海關(guān)政府信息公開的具體范圍、形式、程序等事宜;

　　(二)組織編制海關(guān)政府信息公開指南、海關(guān)政府信息公開目錄和海關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告;

　　(三)組織維護(hù)和更新應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的海關(guān)政府信息;

　　(四)受理向海關(guān)提出的政府信息公開申請(qǐng);

　　(五)組織對(duì)擬公開的海關(guān)政府信息進(jìn)行保密審查;

　　(六)與海關(guān)政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

　　第五條　海關(guān)制作的海關(guān)政府信息，由制作該海關(guān)政府信息的海關(guān)負(fù)責(zé)公開。

　　海關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的海關(guān)政府信息，由保存該海關(guān)政府信息的海關(guān)負(fù)責(zé)公開。

　　第六條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全海關(guān)政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。

　　海關(guān)在公開海關(guān)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的海關(guān)政府信息進(jìn)行審查。

　　海關(guān)對(duì)海關(guān)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。

　　第七條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全海關(guān)政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制。海關(guān)發(fā)布的海關(guān)政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證海關(guān)政府信息準(zhǔn)確發(fā)布。

　　海關(guān)發(fā)布的海關(guān)政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

　　第八條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開海關(guān)政府信息。海關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的海關(guān)政府信息予以澄清。

　　第九條　海關(guān)公開海關(guān)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　第二章　公開的范圍

　　第十條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開以下海關(guān)政府信息：

　　(一)海關(guān)規(guī)章以及以海關(guān)總署公告、直屬海關(guān)公告形式發(fā)布的其他規(guī)范性文件;

　　(二)關(guān)于海關(guān)重大政策、重要海關(guān)規(guī)章和海關(guān)總署公告的解讀信息;

　　(三)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第五十四條規(guī)定予以公開的內(nèi)容;

　　(四)海關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;

　　(五)海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限以及辦公地點(diǎn)、辦公時(shí)間和聯(lián)系電話;

　　(六)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)人員的姓名、工號(hào)、職務(wù)、職責(zé)等相關(guān)信息;

　　(七)涉及進(jìn)出口貨物貿(mào)易的海關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)資料;

　　(八)海關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);

　　(九)海關(guān)罰沒財(cái)物公開拍賣信息;

　　(十)其他涉及公民、法人或者其他組織切身利益、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與以及法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的事項(xiàng)。

　　我國(guó)加入或者接受的國(guó)際公約、協(xié)定對(duì)海關(guān)政府信息公開有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公開。

　　第十一條　除本辦法第十條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的海關(guān)政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向海關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)海關(guān)政府信息。

　　第十二條　海關(guān)政府信息有下列情形之一的，不予公開：

　　(一)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;

　　(二)屬于海關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息;

　　(三)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予公開的其他海關(guān)政府信息。

　　申請(qǐng)公開的海關(guān)政府信息涉及到商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者海關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

　　第三章　公開的方式和程序

　　第十三條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的海關(guān)政府信息，通過(guò)海關(guān)門戶網(wǎng)站、全國(guó)海關(guān)“12360”統(tǒng)一服務(wù)熱線、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

　　以海關(guān)總署令形式公布的海關(guān)規(guī)章以及以海關(guān)總署公告形式發(fā)布的其他海關(guān)規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)在《海關(guān)總署文告》上刊登。

　　海關(guān)可以根據(jù)需要，在海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)等辦公地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)政府信息公開資料提供點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等設(shè)施，公開海關(guān)政府信息。

　　第十四條　屬于主動(dòng)公開范圍的海關(guān)政府信息，應(yīng)當(dāng)自該海關(guān)政府信息形成、變更或獲取之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。

　　第十五條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布海關(guān)政府信息公開指南和海關(guān)政府信息公開目錄，并及時(shí)更新。

　　海關(guān)政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括海關(guān)政府信息的分類、編排體系、獲取方式，海關(guān)政府信息公開工作主管部門的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容。

　　海關(guān)政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括海關(guān)政府信息的索引、名稱、生成日期等內(nèi)容。

　　第十六條　公民、法人或者其他組織依照本辦法第十三條規(guī)定申請(qǐng)獲取海關(guān)政府信息的，應(yīng)當(dāng)填制《海關(guān)政府信息公開申請(qǐng)表》(格式見附件)或者以其他書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式)向海關(guān)提出申請(qǐng)。采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的海關(guān)代為填寫《海關(guān)政府信息公開申請(qǐng)表》，并交申請(qǐng)人核對(duì)或者向其宣讀后，由申請(qǐng)人簽字或者蓋章確認(rèn)。

　　海關(guān)政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式;

　　(二)申請(qǐng)公開的海關(guān)政府信息的內(nèi)容描述;

　　(三)申請(qǐng)公開的海關(guān)政府信息的形式要求。

　　公民、法人或者其他組織向海關(guān)申請(qǐng)公開海關(guān)政府信息的，海關(guān)可以要求申請(qǐng)人提供相關(guān)證明材料，用以說(shuō)明申請(qǐng)獲取海關(guān)政府信息與其自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要相關(guān)。

　　第十七條　公民、法人或者其他組織遞交的海關(guān)政府信息公開申請(qǐng)只能對(duì)應(yīng)一個(gè)申請(qǐng)事項(xiàng)。對(duì)于需要對(duì)遞交申請(qǐng)進(jìn)行拆分處理后才能答復(fù)的申請(qǐng)，海關(guān)可要求申請(qǐng)人對(duì)所提申請(qǐng)作適當(dāng)拆分處理并分別提出申請(qǐng)。

　　第十八條　對(duì)申請(qǐng)公開的海關(guān)政府信息，海關(guān)根據(jù)下列情況以書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式)分別作出答復(fù)：

　　(一)屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該海關(guān)政府信息的方式和途徑;

　　(二)屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;

　　(三)不屬于本辦法規(guī)定的海關(guān)政府信息范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;

　　(四)所申請(qǐng)的海關(guān)政府信息依法不屬于收到申請(qǐng)海關(guān)公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;

　　(五)所申請(qǐng)的海關(guān)政府信息不存在，或者需要經(jīng)過(guò)匯總、加工或者重新制作(作區(qū)分處理的除外)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;

　　(六)申請(qǐng)公開的海關(guān)政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的海關(guān)政府信息內(nèi)容;

　　(七)申請(qǐng)內(nèi)容不明確，不符合本辦法第十六條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)正，申請(qǐng)人逾期未作更改、補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng);

　　(八)同一申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由，重復(fù)向同一海關(guān)申請(qǐng)公開同一海關(guān)政府信息，海關(guān)已經(jīng)作出答復(fù)的，可以告知申請(qǐng)人不再重復(fù)處理;

　　(九)申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過(guò)業(yè)務(wù)咨詢、投訴舉報(bào)、信訪、統(tǒng)計(jì)咨詢等其他途徑辦理的，應(yīng)當(dāng)指引申請(qǐng)人通過(guò)其他途徑辦理。

　　第十九條　收到海關(guān)政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。

　　不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

　　申請(qǐng)公開的海關(guān)政府信息涉及第三方權(quán)益的，海關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第二十條　公民、法人或者其他組織向海關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的海關(guān)政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

　　公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明海關(guān)提供的與其自身相關(guān)的海關(guān)政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求海關(guān)予以更正。該海關(guān)無(wú)權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的海關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人。

　　第二十一條　海關(guān)依申請(qǐng)公開海關(guān)政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供;無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

　　申請(qǐng)公開海關(guān)政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

　　第二十二條　海關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┖ｊP(guān)政府信息，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。海關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供海關(guān)政府信息。

　　海關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十三條　申請(qǐng)公開海關(guān)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、海關(guān)政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。

　　第四章　監(jiān)督和保障

　　第二十四條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全海關(guān)政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)海關(guān)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

　　第二十五條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海關(guān)政府信息公開工作的監(jiān)督和檢查。

　　海關(guān)總署辦公廳和監(jiān)察部駐海關(guān)總署監(jiān)察局是全國(guó)海關(guān)政府信息公開工作的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)海關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)的海關(guān)政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)對(duì)本關(guān)區(qū)海關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十六條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本單位上一年度的海關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告。

　　海關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)海關(guān)主動(dòng)公開海關(guān)政府信息的情況;

　　(二)海關(guān)依申請(qǐng)公開海關(guān)政府信息和不予公開海關(guān)政府信息的情況;

　　(三)海關(guān)政府信息公開的收費(fèi)及減免情況;

　　(四)因海關(guān)政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況;

　　(五)海關(guān)政府信息公開工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況;

　　(六)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　第二十七條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)不依法履行海關(guān)政府信息公開義務(wù)的，可以向海關(guān)監(jiān)察部門、海關(guān)政府信息公開工作主管部門或者上一級(jí)海關(guān)舉報(bào)。收到舉報(bào)的海關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)在海關(guān)政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十八條　海關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由海關(guān)監(jiān)察部門或者上一級(jí)海關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)海關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不依法履行海關(guān)政府信息公開義務(wù)的;

　　(二)不及時(shí)更新公開的海關(guān)政府信息內(nèi)容、海關(guān)政府信息公開指南和海關(guān)政府信息公開目錄的;

　　(三)違反規(guī)定收取費(fèi)用的;

　　(四)通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供海關(guān)政府信息的;

　　(五)公開不應(yīng)當(dāng)公開的海關(guān)政府信息的;

　　(六)違反本辦法規(guī)定的其他行為。

　　第五章　附則

　　第二十九條　海關(guān)緝私部門適用本辦法。本辦法沒有明確的，適用警務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定。

　　海關(guān)院校參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條　 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條　本辦法自2014年4月1日起施行。2007年9月5日海關(guān)總署令第165號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》同時(shí)廢止。