第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為,強化財政執(zhí)法監(jiān)督,提高財政部行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,保障公民、法人和其他組織的合法權益,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法,是指財政部機關、財政部派出機構、法律法規(guī)授權或者財政部委托的組織(以下統(tǒng)稱執(zhí)法機構)及其工作人員,在財政行政管理活動中行使財政行政職權,適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件作出具體行政行為的活動。
第三條 執(zhí)法機構及其工作人員,在行政執(zhí)法中因過錯造成損害后果的,依照本辦法追究行政執(zhí)法過錯責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的按有關規(guī)定執(zhí)行。
執(zhí)法機構及其工作人員非因執(zhí)行公務造成損害后果的,不適用本辦法。
第四條 本辦法所稱過錯,是指執(zhí)法機構及其工作人員不履行法定職責或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的行為。
第五條 追究行政執(zhí)法過錯責任應當遵循實事求是、有錯必糾、處罰與過錯相適應、教育與懲處相結合的原則。
第六條 執(zhí)法機構及其工作人員在行政執(zhí)法中有下列情形之一并造成損害后果的,應當追究行政執(zhí)法過錯責任:
(一)違反規(guī)定擅自辦理中央財政收支預算審核、批復或者調整的;
(二)違反規(guī)定審核、隨意撥付資金的;
(三)違反規(guī)定擅自辦理中央預算外資金開戶、資金撥付的;
(四)違反規(guī)定辦理審批、審核事項的;
(五)違反規(guī)定隨意辦理減、免、退稅的;
(六)違反規(guī)定收費、征收基金的;
(七)違反規(guī)定參與和干涉政府采購中的商業(yè)活動的;
(八)違反規(guī)定辦理資質證、資格證等證書的;
(九)違反規(guī)定辦理國有資產產權界定、登記,或者產權糾紛調處和行政裁決的;
(十)違反規(guī)定實施行政處理、行政處罰的;
(十一)違反規(guī)定辦理行政復議案件的;
(十二)違反行政處罰法的規(guī)定自行收繳罰款的;
(十三)違反規(guī)定使用罰沒票據(jù)或者收費票據(jù)的;
(十四)截留、私分或者變相私分財政資金的;
(十五)利用職務之便徇私枉法、收受賄賂的;
(十六)沒有法定依據(jù)委托有關組織實施行政執(zhí)法的;
(十七)指派沒有執(zhí)法資格的人員實施行政執(zhí)法的;
(十八)其他依法應當追究行政執(zhí)法過錯責任的行為。
第七條 執(zhí)法機構及其工作人員不履行法定職責并造成損害后果的,應當追究行政執(zhí)法過錯責任。
第八條 行政執(zhí)法過錯責任的承擔:
(一)因執(zhí)法人員個人過錯造成損害后果的,由該執(zhí)法人員承擔責任。
(二)行政執(zhí)法意見經單位負責人審查批準后造成損害后果的,應由該負責人和直接負責的執(zhí)法人員分別承擔相應責任。但因執(zhí)法人員故意隱匿或者提供虛假情況而導致錯誤批準的,應由執(zhí)法人員承擔主要責任。
(三)行政執(zhí)法意見經相關司局會簽后報部領導批準造成損害后果的,應由直接負責的執(zhí)法人員及其所在司局的負責人、會簽司局經辦人員及其所在司局的負責人、以及簽字批準的部領導分別承擔相應責任。但堅持正確意見而未被采納的直接負責的執(zhí)法人員、會簽司局經辦人員及其所在司局的負責人不承擔責任。
(四)經集體討論后作出的行政執(zhí)法行為造成損害后果的,主持會議的負責人承擔主要責任,其他參加討論決定的人員承擔相應責任,但堅持正確意見的人員不承擔責任。
(五)因單位負責人的行政指令造成損害后果的,應由該負責人承擔主要責任,直接負責的執(zhí)法人員承擔相應責任;但直接負責的執(zhí)法人員提出反對意見的,該執(zhí)法人員不承擔責任。
(六)指派沒有執(zhí)法資格的人員實施行政執(zhí)法行為的,由指派人承擔責任。
第九條 行政執(zhí)法過錯責任的追究,法律、法規(guī)或者規(guī)章有規(guī)定的,依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定的,根據(jù)事實和情節(jié),分別按照下列規(guī)定追究:
(一)責令檢查;
(二)內部通報批評;
(三)取消委托執(zhí)法資格;
(四)依法追償全部或者部分賠償費用。
第十條 行政執(zhí)法過錯責任承擔人有下列情形之一的,應當從重追究行政執(zhí)法過錯責任:
(一)隱瞞事實真相的;
(二)利用職務之便徇私枉法、收受賄賂的;
(三)損害發(fā)生后,隱瞞或者不采取有效措施致使損害擴大的;
(四)妨礙案件查處工作的;
(五)其他依法應當從重追究行政執(zhí)法過錯責任的。
第十一條 行政執(zhí)法過錯責任承擔人有下列情形之一的,應當從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法過錯責任:
(一)主動消除或者減輕損害后果的;
(二)主動配合查處工作的;
(三)因過失造成損害后果且情節(jié)、后果顯著輕微的;
(四)其他依法應當從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法過錯責任的。
第十二條 被追究行政執(zhí)法過錯責任的行政執(zhí)法人員,違法行為情節(jié)嚴重的,在當年的公務員考評中不得評為稱職;其所在單位不得評為先進單位。
第十三條 人事教育司、監(jiān)察部駐財政部監(jiān)察局(以下簡稱駐部監(jiān)察局)具體負責行政執(zhí)法過錯責任追究的查處工作。部內其他司局應當積極協(xié)助、配合。
第十四條 行政執(zhí)法過錯責任追究的提起:
(一)公民、法人或者其他組織認為執(zhí)法機構及其工作人員的行政執(zhí)法行為侵犯其合法權益的,可以向財政部提出申請;
(二)人事教育司、駐部監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機構及其工作人員的行政執(zhí)法行為造成損害后果的,應當根據(jù)職責權限決定追究有關人員行政執(zhí)法過錯責任;
(三)部內其他司局發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機構及其工作人員的行政執(zhí)法行為造成損害后果的,應當向人事教育司、駐部監(jiān)察局提出追究行政執(zhí)法過錯責任的建議。
第十五條 人事教育司、駐部監(jiān)察局收到追究行政執(zhí)法過錯責任的申請或者建議后,應當在15日內進行審查,對不符合本辦法規(guī)定的,決定不予受理,并書面告知申請人;對符合本辦法規(guī)定的,應當受理。
其他司局收到追究行政執(zhí)法過錯責任的申請后,應當及時移送人事教育司、駐部監(jiān)察局。
第十六條 人事教育司、駐部監(jiān)察局應當在受理之日起90日內依法作出處理決定。情況復雜,不能在規(guī)定期限內作出處理決定的,經批準,可以適當延長。
第十七條 行政執(zhí)法過錯責任人對處理決定不服的,可在接到處理決定之日起15日向人事教育司、駐部監(jiān)察局申請復核,或者依法向有權機關申訴。
人事教育司、駐部監(jiān)察局應當自收到復核申請之日起30日內作出復核決定。
第十八條 本辦法由條法司、人事教育司、駐部監(jiān)察局負責解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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