各省、自治區、直轄市財政廳（局）：

　　改革開放以來，我國通過借用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農發基金等國際金融組織的貸款資金，支持了一大批企業的技術進步和產品升級，取得了良好的社會效益和經濟效益。在回收貸款資金的過程中，大部分企業都能按時足額償還到期債務，但也發現有一部分項目企業嚴重違背國家現行法律規定，試圖通過破產手段逃廢國家債務。為維護國家主權債信，保證轉貸協議的嚴肅執行，現將國家有關利用國際金融組織貸款的企業在償債責任落實前不得破產的規定重申并通知如下：

　　一、最高人民法院司法解釋（法發[1997]2號）《最高人民法院關于當前人民法院審理企業破產案件應當注意的幾個問題的通知》第三條規定：“借用外國政府貸款或轉貸款償還任務尚未落實的國有工業企業，暫不受理其破產申請。”

　　二、最高人民法院司法解釋（法函[1998]74號）《最高人民法院關于貫徹執行法發[1997]2號文件第三條應注意的問題的通知》指出，《關于當前人民法院審理企業破產案件應當注意的幾個問題的通知》第三條解決的是我國政府向世界銀行、亞洲開發銀行或外國政府貸款，爾后轉貸給國有工業企業項目單位的破產申請處置問題。因其屬于政府外債，其借入和轉貸過程均為政府行為，由政府承擔最終還款責任，故不論項目單位是何種性質的企業，在償還此類貸款任務尚未落實前，人民法院均暫不受理其破產申請，也暫不受理債權人申請其破產的案件。

　　三、請各地財政部門向本轄區的借用國際金融組織貸款企業轉發國家的有關規定，并密切監督這些企業的償債行為。若發現借用國際金融組織貸款的企業正在申請破產或已經進入破產程序，各地財政部門應立即采取措施予以制止并追償貸款債務，同時應盡快通報我部。對于在最高人民法院司法解釋下達之后仍違背國家規定實施破產的企業和地方，我部將依法要求有關單位及地方予以糾正。違法破產所涉及的貸款本金和利息必須足額予以追繳。根據主權債務管理原則，對不能及時糾正上述違法破產問題的地方和部門，不再考慮安排新的國際金融組織貸款項目。

　　附件：1.最高人民法院關于當前人民法院審理企業破產案件應當注意的幾個問題的通知（法發[1997]2號）

　　2.最高人民法院關于貫徹執行法發[1997]2號文件第三條應注意的問題的通知（法函[1998]74號）

　　附件1：最高人民法院關于當前人民法院審理企業破產案件應當注意的幾個問題的通知

　　（法發[1997]2號　1997年3月6日發布、生效）

　　各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：

　　近幾年來，人民法院受理的企業破產案件逐年增加，特別是國務院在若干城市進行企業優化資本結構，建立和完善企業優勝劣汰機制的試點工作以來，企業破產案件上升幅度較大。為了正確、及時審理好這類案件，現就人民法院當前審理企業破產案件應當注意的幾個問題通知如下：

　　一、人民法院審理企業破產案件，既要積極又要十分慎重。要有利于促進調整產業結構，建立現代企業制度；要防止規避法律，逃避債務，造成國有資產流失；要擯棄狹隘的地方保護主義，依法保護債權人和債務人的合法權益；要維護社會穩定，為建立與完善社會主義市場經濟體制服務。

　　二、人民法院受理企業破產案件，要認真審查當事人的破產申請是否符合《中華人民共和國破產法（試行）》（以下簡稱《企業破產法》）、《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）以及其他有關法律、法規、政策規定的條件，切實把好立案關。對不符合受理條件的，依法不予受理。要嚴防假破產、真逃債的情況發生。

　　三、《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》（國發[1994]59號，以下簡稱《通知》）和《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》（國發[1997]10號，以下簡稱《補充通知》），以及經國務院批準由國家經貿委、中國人民銀行發布的《關于試行國有企業兼并破產中若干問題的通知》（國經貿企[1996]492號）中有關破產方面的規定，只適用于國務院確定的“企業優化資本結構”試點城市（以下簡稱試點城市）內的國有工業企業，非試點城市的企業破產案件及試點城市中非國有工業企業破產案件，一律不得適用。在《補充通知》發布之前，試點城市人民法院按《通知》的有關規定確已受理的破產案件，仍按《通知》的規定執行。借用外國政府貸款或轉貸款償還任務尚未落實的國有工業企業，暫不受理其破產申請。

　　四、人民法院審理企業破產案件，要對破產企業的財產認真進行清算。清算組的成員要有代表性，由人民法院從破產企業的主管部門，當地經貿委（計經委、經委）、財政廳（局）、土地管理局、國有資產管理部門、中國人民銀行或其分（支）行等有關部門和專業人員中指定。清算組組長由人民法院指定。清算組對人民法院負責，并報告工作。

　　清算組的主要職責是：保護破產財產，清理債權債務，編制財產明細表和資產負債表，編制分配方案，依法處理和分配破產財產，依法從事必要的民事活動，提交清算報告，辦理企業注銷登記等破產終結事宜，完成人民法院依法指定的其他事項。

　　五、債權人會議由依法申請債權的所有債權人組成。破產企業債權銀行總行或分（支）行派人參加債權人會議。債權人會議主席由人民法院在有表決權的債權人中指定。債權人會議的主要職責是：審查有關債權的證明材料，確認債權有無財產擔保及其數額；討論通過和解協議草案；審閱清算組清算、審計和評估報告；討論通過破產財產的處理和分配方案。

　　債權人會議成員均享有表決權，但有財產擔保債權人未放棄優先受償權利的除外。會議決議對全體債權人均具有約束力。清算組提出破產財產分配方案，經債權人會議多次協商難以通過的，由人民法院依法裁定。

　　六、人民法院審理企業破產案件，要注意防止債務人利用破產逃避債務。對于破產企業以逃避債務為目的從事的隱匿、私分或者無償轉讓財產、壓價出售財產、對未到期債務提前清償及放棄債權等行為，應依法確認為無效，并追回財產。對于破產企業對外所享有的債權，要依法予以追回，納入破產財產。

　　七、人民法院審理企業破產案件涉及抵押合同及擔保債權的法律效力問題的，要按照《企業破產法》、《中華人民共和國擔保法》（以下簡稱《擔保法》）、《通知》、《補充通知》以及本通知的有關規定，認真審查并正確認定抵押合同的效力。對國有企業以已確認為關鍵設備、成套設備或重要建筑物設立抵押而未經政府主管部門批準的，以《擔保法》第三十七條規定不得作抵押的財產設立抵押的，破產企業在法院受理企業破產案件前6個月至破產宣告期間，對原沒有抵押的債務設立抵押的，在有多個債權人的情況下，債務人與個別債權人惡意串通將其大部分財產抵押給一個債權人，從而喪失履行其他債務能力的，均應認定抵押合同無效。

　　八、人民法院在處理破產企業財產前，應確定國務院國有資產管理行政主管部門認可的資產評估機構進行資產評估。資產評估必須實事求是，嚴禁低值高估或者高值低估。處理破產企業的財產，要盡可能采取拍賣等方式，防止低價轉讓，避免國有資產流失或損害債權人合法利益。未經債權人會議通過或人民法院裁定，不得以實物作價抵還債務。

　　九、人民法院審理試點城市的國有工業企業破產案件，應當按照《通知》和《補充通知》的規定，以拍賣或者招標方式為主依法轉讓土地使用權。轉讓所得首先用于安置破產企業的職工。職工安置費用應當嚴格按照《通知》和《補充通知》的規定確定，不得隨意提高標準和擴大范圍。

　　十、人民法院在審理破產案件時，要努力降低破產成本，可視案件具體情況，適當減收免收訴訟費用；破產費用支付范圍和原則應當經債權人會議審定，對于評估、審計等方面的收費，要認真審查，按保證工作需要的最低費用支付。

　　十一、上級人民法院要切實加強對下級人民法院審理企業破產案件工作的指導和監督。上級人民法院發現下級人民法院的裁定確有錯誤，應當通知其依法糾正。必要時可以裁定指令下級人民法院重新做出裁定。

　　十二、本《通知》中有關審理試點城市國有工業企業破產案件的規定，也適用于國務院今后確定的試點城市的國有工業企業破產案件。

　　附件2：最高人民法院關于貫徹執行法發[1997]2號文件第三條應注意的問題的通知

　　（法函[1998]74號　1998年7月31日發布、生效）

　　各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

　　近來，有的人民法院向我院請示如何適用法發[1997]2號《關于當前人民法院審理企業破產案件應當注意的幾個問題的通知》第三條中“借用外國政府貸款或轉貸款償還任務尚未落實的國有工業企業，暫不受理其破產申請”的規定問題。經商全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組辦公室同意，現就如何適用該條規定的有關問題通知如下，請遵照執行。

　　《關于當前人民法院審理企業破產案件應當注意的幾個問題的通知》第三條解決的是我國政府向世界銀行、亞洲開發銀行或外國政府貸款，爾后轉貸給國有工業企業項目單位的破產申請處置問題。因其屬于政府外債，其借入和轉貸過程均為政府行為，由政府承擔最終還款責任，故不論項目單位是何種性質的企業，在償還此類貸款任務尚未落實前，人民法院均暫不受理其破產申請，也暫不受理債權人申請其破產的案件。