附件：全國財政法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃

　一、指導(dǎo)思想和總體目標
　　全國財政“四五”法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，立足于財政“十五”計劃確定的總體目標，立足于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，立足于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，以及財政改革與財政發(fā)展的客觀實際，繼續(xù)廣泛深入開展財政法制宣傳教育，進一步提高廣大財政干部的法律素質(zhì)；堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，積極推進依法行政、依法理財，使財政工作逐步走上法制化軌道，為建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
　　全國財政“四五”法制宣傳教育工作的總體目標是：通過廣泛深入開展財政法制宣傳教育活動，增強全社會的財政法律意識和財政法制觀念，努力實現(xiàn)由提高財政干部法律意識向提高財政干部法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高各級財政部門和廣大財政干部依法行政水平。

　二、主要任務(wù)
　　１．繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平社會主義民主法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳依法行政的基本理論和相關(guān)的法律知識，努力提高廣大財政干部的法律素質(zhì)。注重培養(yǎng)公民的權(quán)利與義務(wù)對等、財政干部權(quán)力和職責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代法治觀念，增強遵紀守法、依法行政的自覺性。注重提高廣大財政干部特別是各級財政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義法治理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。
　?。玻o緊圍繞黨和國家的中心工作，密切聯(lián)系財政改革與財政發(fā)展，積極開展財政法制宣傳教育。要宣傳與財政中心工作特別是財政改革相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳社會主義市場經(jīng)濟特別是與整頓規(guī)范財經(jīng)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的相關(guān)法律知識，為改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
　?。常畧猿址ㄖ平逃c法制實踐相結(jié)合，繼續(xù)推進依法行政、依法理財工作。依法行政、依法理財，是財政法制宣傳教育的內(nèi)在要求，各級財政部門要妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，以財政法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法行政、依法理財為目標，加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制以及與之配套的行政執(zhí)法公示制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，進一步加大依法治理力度，積極推進依法治國進程。
　　４．要把法制教育與思想道德教育緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，促進財政系統(tǒng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。

　三、工作要求
　　財政法制宣傳教育的對象是各級財政干部、廣大財務(wù)會計人員及一切有接受教育能力的公民，重點是各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和財政執(zhí)法人員。
　?。保骷壺斦块T要高度重視財政法制宣傳教育工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確責(zé)任，采取有效措施，認真抓好本地區(qū)財政法制宣傳教育工作。要把財政法制宣傳教育工作與實施財政“十五”規(guī)劃確定的各項改革發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，與財政干部崗位培訓(xùn)教育相結(jié)合，與全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和提高依法理財水平相結(jié)合。
　　各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視本部門、本地區(qū)的財政法制宣傳教育工作，要帶頭學(xué)習(xí)宣傳財政法律法規(guī)，依法決策、依法行政、依法管理，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。
　　廣大財政干部都要積極參與財政法制宣傳教育活動，認真學(xué)習(xí)憲法和立法法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等國家基本法律知識，學(xué)習(xí)預(yù)算法、會計法、稅收征收管理法等與自身工作密切相關(guān)的財政稅收法律法規(guī)，不斷增強社會主義民主法制意識，提高自身法律素質(zhì)，提高依法行政、依法理財?shù)乃健?br/>　　各級財政部門要組織企業(yè)、行政事業(yè)單位管理人員及廣大財務(wù)會計人員認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)財政、財務(wù)、會計等法律法規(guī)知識，努力提高企業(yè)、行政事業(yè)單位管理人員和廣大財務(wù)會計人員的法律素質(zhì)，增強其遵守國家財經(jīng)法規(guī)的自覺性。
　　各級財政部門要采取多種形式向社會宣傳財政法律知識，增強全社會的財政法律意識和法制觀念，推動全社會財政法制的進步。
　?。玻畧猿謱W(xué)法與用法相結(jié)合，積極推進財政系統(tǒng)依法行政、依法理財，提高財政管理法治化水平。各級財政部門要建立健全財政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制，制定和完善依法理財實施方案，認真總結(jié)并大力宣傳財政部門依法行政、依法理財?shù)某晒?jīng)驗和先進典型，加強引導(dǎo)，全面推進各項財政工作的依法管理。
　?。常⒔∪斦ㄖ菩麄鹘逃ぷ飨嚓P(guān)制度，狠抓落實，以取得實效。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識培訓(xùn)考核等制度。按照《中宣部、人事部、司法部關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進行依法行政培訓(xùn)的意見》要求，財政干部每年學(xué)法自學(xué)時間不少于４０學(xué)時。
　　建立健全財政干部法律知識培訓(xùn)、考試、考核制度。按照國家公務(wù)員“十五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組織財政干部學(xué)法用法，統(tǒng)一組織考試，實行合格證制度，并將其作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。

　四、工作方法
　?。保Y(jié)合實際，狠抓落實。各級財政部門要緊密結(jié)合財政改革和財政中心工作，針對目前財政管理工作中存在的問題，有針對性地開展財政法制宣傳教育活動。既要兼顧全面，又要突出重點，采取切實措施，落實各項制度，防止形式主義，保證財政法制宣傳教育工作取得實效。
　?。玻ズ玫湫?，分類指導(dǎo)。各級財政部門要注意培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮各類典型的示范作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步探索新時期財政法制宣傳教育和依法理財工作的特點和規(guī)律，及時研究解決工作中存在的問題，不斷提高工作質(zhì)量和工作水平。要根據(jù)不同普法對象的特點，有針對性地確定目標，提出要求，使財政法制宣傳教育工作適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展。
　?。常喾N形式，廣泛宣傳。各級財政部門要積極組織多種形式的財政法制宣傳教育活動，如開展法律咨詢，組織法律知識競賽，舉辦法制宣傳圖片展覽等；充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)的法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座等形式大力宣傳財政法律法規(guī)知識；繼續(xù)發(fā)揮法制新聞、法制文藝等的教育引導(dǎo)作用，使廣大公民受到形象生動、潛移默化的法制教育。
　?。矗罩谓Y(jié)合，注重效果。要堅持學(xué)法用法相結(jié)合，法制教育與法制實踐相結(jié)合，在法制教育與依法理財?shù)膬?nèi)容、方式上不斷創(chuàng)新，普治兼顧，注重效果。

　五、實施步驟
　　財政“四五”普法規(guī)劃從２００１年開始實施，到２００５年結(jié)束。
　?。玻埃埃蹦?，財政部將根據(jù)規(guī)劃的要求，做好動員部署工作，組織編寫全國財政“四五”普法教材，舉辦全國財政法制宣傳教育骨干培訓(xùn)班。各地財政部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)的情況，制定適合自身特點的財政法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃，做好組織、宣傳、發(fā)動等工作，并組織舉辦普法骨干培訓(xùn)班，層層培訓(xùn)骨干。同時，要做好全國財政“四五”普法教材的征訂發(fā)行工作，確保財政干部及有關(guān)單位人員學(xué)習(xí)需要。
　　２００２年至２００４年，各級財政部門要根據(jù)規(guī)劃的要求，制定本年度法制宣傳教育工作計劃，并認真組織實施。財政部將根據(jù)財政改革與發(fā)展的實際情況，舉辦不同形式的財政法制宣傳教育培訓(xùn)班、研討班、法制講座，舉辦財政法規(guī)知識競賽等活動，并不定期地組織對全國財政“四五”法制宣傳教育情況進行檢查。各地財政部門要根據(jù)規(guī)劃和年度計劃的安排，采用靈活多樣的形式開展法制宣傳教育活動。要利用報刊、電視等新聞媒介，加大宣傳力度，既要注意做好本系統(tǒng)財政法制宣傳教育工作，也要注意做好全社會財政法制宣傳教育工作。省級財政部門每年１月底前，要將本地區(qū)年度財政法制宣傳教育工作計劃和上年度法制宣傳教育工作總結(jié)上報財政部。
　　２００５年，各地財政部門要按照規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和要求，對本地區(qū)“四五”普法規(guī)劃的實施情況進行自查，做好查漏補缺和總結(jié)驗收工作。財政部將組織對各地財政“四五”普法工作進行全面考核驗收、總結(jié)和評比。

　六、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施
　?。保骷壺斦块T要把財政法制宣傳教育工作作為財政工作的一項重要內(nèi)容，擺在議事日程，切實抓緊抓好；要自覺接受同級黨委、人大、政府對財政法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強與同級司法行政部門的聯(lián)系；上級財政部門要加強對下級財政部門法制宣傳教育工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。
　　２．要進一步健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。各級財政部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，法制、人事教育、機關(guān)黨委等部門參加的財政法制宣傳教育和依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組。財政部將成立以財政部部長為組長的全國財政法制宣傳教育和依法理財工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由條法司、人事教育司、機關(guān)黨委、干部教育中心和有關(guān)業(yè)務(wù)司局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，具體辦事機構(gòu)設(shè)在條法司。各級財政部門的法制工作機構(gòu)作為財政法制宣傳教育的辦事機構(gòu)，負責(zé)制定規(guī)劃和年度計劃，并做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等工作。財政法制宣傳教育所需經(jīng)費，要按照中央文件的有關(guān)要求，列入各級財政部門的財政預(yù)算，保證工作的有效運行。
　　３．要建立和實行財政法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實行目標管理，做到有部署、有檢查。要建立健全監(jiān)督與激勵機制，調(diào)動務(wù)級財政部門和廣大財政干部的積極性，推動法制宣傳教育工作深入發(fā)展。