各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

　　2003年是全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的第一年，規(guī)范和加強涉農(nóng)收費管理，是確保農(nóng)村稅費改革順利推進、防止農(nóng)民負擔反彈、鞏固改革成果的一項重要措施。為貫徹落實全國農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議精神，根據(jù)《 國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知 》（國辦發(fā)[2003]50號）規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強涉農(nóng)收費管理，切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認識當前加強涉農(nóng)收費管理工作的重要意義

　　近年來，各級財政部門在黨委、政府的領導下，積極推進農(nóng)村稅費改革試點，認真履行涉農(nóng)收費管理職責，在清理整頓涉農(nóng)收費項目、開展涉農(nóng)收費專項治理、嚴格審批涉農(nóng)收費、建立健全涉農(nóng)收費管理制度等方面做了大量工作，對規(guī)范涉農(nóng)收費管理，治理農(nóng)村“三亂”，理順農(nóng)村分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)民負擔發(fā)揮了重要作用。但是，必須清醒地看到，由于一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，農(nóng)村“三亂”問題在一些地方仍不同程度地存在，有的還相當突出。這不僅加重了農(nóng)民負擔，引起廣大農(nóng)民不滿，而且抵消和侵蝕了農(nóng)村稅費改革給農(nóng)民帶來的減負成果，損害了黨和政府在人民群眾中的威信。各級財政部門要從農(nóng)村稅費改革的大局出發(fā)，認真貫徹“三個代表”重要思想，為黨委和政府當好參謀，切實加強涉農(nóng)收費管理，規(guī)范涉農(nóng)收費行為，保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　二、全面清理涉農(nóng)收費項目和標準

　　各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要按照國辦發(fā)[2003]50號文件規(guī)定，在同級人民政府的統(tǒng)一領導下，與有關(guān)部門共同全面清理本行政區(qū)域涉農(nóng)收費項目和標準。在清理的基礎上，對涉農(nóng)收費項目和標準進行逐項審核，提出取消、保留或降低標準的意見，并報同級人民政府批準后施行。在清理過程中，要從嚴掌握政策界限，取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)中央和省兩級人民政府及其財政、價格部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目，取消符合國家審批權(quán)限規(guī)定但屬于不合理的涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目，取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院及其財政部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準涉及農(nóng)民負擔的政府性基金項目，取消1997年以來除國家法律和法規(guī)規(guī)定之外出臺的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，取消農(nóng)村的各種集資、攤派以及要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級項目。對保留的涉農(nóng)收費項目，要重新嚴格核定收費標準。實行農(nóng)村稅費改革地區(qū)，涉及農(nóng)民負擔的收費項目除按照上述規(guī)定進行清理外，還要嚴格按照財政部、原國家計委、農(nóng)業(yè)部《 關(guān)于取消農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)有關(guān)涉及農(nóng)民負擔的收費項目的通知 》（財規(guī)[2000]10號）規(guī)定執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)清理情況和結(jié)果，要在2003年9月30日前報國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議辦公室（農(nóng)業(yè)部）備案，同時抄報財政部。

　　三、深入開展涉農(nóng)收費專項治理

　　各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要與有關(guān)部門密切合作，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房收費、農(nóng)村義務教育收費和農(nóng)民進城務工收費專項治理工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用專項治理的重點是農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機管理和服務中的不合理收費及搭車收費。向農(nóng)民收取水費、電費要堅持“受益繳費、計量收費”的原則，不得按人頭、田畝攤派，嚴禁在向農(nóng)民收取水費、電費過程中亂加價和搭車收費。農(nóng)機服務收費要按照自愿有償原則收取，不得強制服務、強行收費。農(nóng)民建房收費要嚴格執(zhí)行原國家計委、財政部等六部門《 關(guān)于開展農(nóng)民建房收費專項治理工作的通知 》（計價格[2001]1531號）的規(guī)定，對農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設自用住房，除依法頒發(fā)的證照可按規(guī)定收取工本費外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費。農(nóng)村義務教育收費要嚴格按照規(guī)定的項目和標準收取，除國家統(tǒng)一規(guī)定的雜費、借讀費、代收課本費外，不得再向?qū)W生收取其他任何費用，也不得提高收費標準。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣困難家庭的農(nóng)村中小學生應當免費提供教科書，有條件的地方對農(nóng)村中小學生實行免收雜費政策。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村小學和初中，要嚴格執(zhí)行“一費制”收費辦法，不得以任何借口推遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行，有條件的地方要逐步擴大“一費制”實施范圍。農(nóng)民進城務工收費要嚴格按照《 國家計委、財政部關(guān)于全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知 》（計價格[2001]2220號）的規(guī)定執(zhí)行，除按規(guī)定收取證書工本費外，其他行政事業(yè)性收費項目一律取消。

　　四、切實落實涉農(nóng)收費公示制度

　　為提高涉農(nóng)收費透明度，各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要在全面清理涉農(nóng)收費項目和標準的基礎上，會同有關(guān)部門向社會公布取消、保留、降低標準的行政事業(yè)性收費項目。同時，要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房收費、農(nóng)村中小學收費、農(nóng)民進城務工收費進行重點公示，公示內(nèi)容包括收費項目、對象、范圍、標準及文件依據(jù)等。縣、鄉(xiāng)財政部門要會同有關(guān)部門共同做好涉農(nóng)收費公示制度在基層的落實工作，采取設立公示牌、公示欄、公示墻等方式，向農(nóng)民公開收費項目和標準、收費對象、批準機關(guān)等內(nèi)容，使涉農(nóng)收費政策家喻戶曉。同時，要加強對公示內(nèi)容的審核，根據(jù)收費政策變化情況，及時調(diào)整公示內(nèi)容，確保收費的合法性。

　　五、從嚴審批涉農(nóng)收費項目和標準

　　各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要嚴格執(zhí)行《 國務院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見 》（國發(fā)[2003]12號）的規(guī)定，在“十五”期間繼續(xù)停止審批新的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目，過去已經(jīng)按規(guī)定批準并經(jīng)清理后保留涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目也不得提高征收標準。嚴禁越權(quán)出臺政府性基金項目。任何地方和部門均不得出臺涉及農(nóng)民負擔的集資、攤派項目，也不得在農(nóng)村進行要求農(nóng)民出錢出物出工的各種驗收評比和達標升級活動。

　　六、加強涉農(nóng)收費“收支兩條線”管理

　　各級財政部門要加強對涉農(nóng)收費票據(jù)管理，收費單位按照國家規(guī)定向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金，必須使用省、自治區(qū)、直轄市以上財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。否則，一律視為亂收費處理。要全面實行涉農(nóng)收費“收支兩條線”管理制度，向農(nóng)民收取行政事業(yè)性收費和政府性基金收入必須按照財政部門規(guī)定全額繳入國庫或財政專戶，支出通過財政預算安排。要從制度上切斷涉農(nóng)收費支出與收入的聯(lián)系，防止因利益驅(qū)動而引發(fā)的向農(nóng)民亂收費問題，從源頭上預防和治理腐敗。

　　七、強化涉農(nóng)收費監(jiān)督檢查

　　各級財政部門要建立健全涉農(nóng)收費監(jiān)督檢查制度，將日常監(jiān)督管理、隨機抽查、定期執(zhí)法檢查與年度稽查結(jié)合起來。對農(nóng)民反映的亂收費問題，要認真對待、及時查處。對違反規(guī)定亂收費加重農(nóng)民負擔的行為，除按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予必要的經(jīng)濟處罰外，要在新聞媒體上公開曝光。同時，要嚴格按照《 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法＞的通知 》（中辦發(fā)[2002]19號）和國務院《 違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定 》（國務院令第281號）的規(guī)定，提請紀檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任人員給予黨紀、政紀處分。