為切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，經(jīng)研究，決定在各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），樹立以建設(shè)促保護(hù)的典范，進(jìn)一步推進(jìn)全國基本農(nóng)田保護(hù)工作。現(xiàn)制定有關(guān)工作方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)??2005??1號）和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》?煿?發(fā)??2004??28號?牴賾諮細(xì)癖；じ?地，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低精神，通過設(shè)立示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索長效機(jī)制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升各地基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　在地方各級人民政府的支持下，經(jīng)過各級國土資源部門的共同努力，通過示范區(qū)建設(shè)，力爭在2～3年初見成效，使示范區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”，成為各地學(xué)習(xí)參照的樣板，全國宣傳推廣的典型，帶動(dòng)“十一五”期間整個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)工作。

　　示范區(qū)建設(shè)主要承擔(dān)以下具體任務(wù)：

　　（一）開展基本農(nóng)田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排土地整理項(xiàng)目，加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田?熖岣呋?本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。

　　（二）規(guī)范加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標(biāo)志；加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，逐步建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)信息管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

　　（三）完善落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)章制度。研究建立基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)措施。

　　（四）探索建立基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制。重點(diǎn)探索責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的集中投入機(jī)制。

　　三、設(shè)立條件

　　基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等糧食主產(chǎn)省（自治區(qū)）各設(shè)立4～5個(gè)；北京、上海、天津、海南、西藏、青海等省（自治區(qū)、直轄市）各設(shè)立1個(gè)；其他省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各設(shè)立2～3個(gè)。

　　示范區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）在本省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)具有代表性。選定的示范區(qū)能分別代表本省（自治區(qū)、直轄市）不同地形地貌的基本農(nóng)田特色。

　　（二）在本省（自治區(qū)、直轄市）糧、棉、油生產(chǎn)中具有重要地位。示范區(qū)耕地集中連片，優(yōu)質(zhì)耕地比例較高，交通便利。

　　（三）具有較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。示范區(qū)所在地區(qū)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?熣?府支持，部門配合，群眾保護(hù)基本農(nóng)田的意識較高。

　　（四）具有一定的土地開發(fā)整理基礎(chǔ)。曾組織實(shí)施國家和省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目或項(xiàng)目已列入國家和省級項(xiàng)目投資計(jì)劃。

　　（五）基本農(nóng)田保護(hù)工作較為扎實(shí)。基本農(nóng)田管理基本做到制度化、日常化；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖表冊等資料檔案比較完整，保護(hù)責(zé)任書簽訂率在80％以上；初步建立了土地管理信息系統(tǒng)。

　　四、建設(shè)要求

　　（一）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化

　　五年內(nèi)，示范區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理面積達(dá)到10萬畝以上，農(nóng)田達(dá)到以下基本要求：

　　1.土地集中連片。在開展土地整理的基本農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)做到無零星分散建構(gòu)筑物、無廢棄地、無閑散地。

　　2.田塊平整、規(guī)則。平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田要有利于機(jī)械化耕作；坡地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，達(dá)到“保水、保肥、保土”要求。

　　3.水利設(shè)施配套。平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田排灌水設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貦C(jī)耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求；坡地要加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)；旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

　　4.田間道路通達(dá)。田間道路布局合理，適應(yīng)耕作和田間管理要求；平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田要適應(yīng)機(jī)械化耕作需要。

　　5.防護(hù)林網(wǎng)配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求營造農(nóng)田防護(hù)林；水土流失、土地沙漠化地區(qū)的防護(hù)林建設(shè)要滿足水土保持和防風(fēng)固沙的要求。

　　（二）基礎(chǔ)工作規(guī)范化

　　1.檔案資料完整齊全。基本農(nóng)田保護(hù)圖件應(yīng)做到清晰，具有統(tǒng)一標(biāo)定的區(qū)、片、塊位置和編號，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀；圖表冊等有關(guān)資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。

　　2.數(shù)據(jù)資料及時(shí)更新。規(guī)范完善基本農(nóng)田保護(hù)管理臺(tái)賬，建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測措施，及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田變化情況要及時(shí)反映到基本農(nóng)田登記表并落到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到圖表冊與現(xiàn)狀一致。

　　3.保護(hù)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范。基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志要經(jīng)濟(jì)適用、整潔持久，主要設(shè)置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一編號、登記；標(biāo)志內(nèi)容要明確保護(hù)范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。

　　（三）保護(hù)責(zé)任社會(huì)化

　　1.完善責(zé)任體系。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；建立基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。

　　2.明確保護(hù)責(zé)任。基本農(nóng)田保護(hù)面積、范圍、期限、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確，并與實(shí)際一致；土地使用證或土地承包經(jīng)營權(quán)證書上應(yīng)注有保護(hù)面積和責(zé)任人。

　　3.探索長效機(jī)制。從充分調(diào)動(dòng)地方政府和廣大農(nóng)民群眾的積極性出發(fā)，探索建立基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督和鼓勵(lì)機(jī)制；探索建立有關(guān)部門、各級政府以及社會(huì)力量參與的基本農(nóng)田建設(shè)集中投入機(jī)制。

　　（四）監(jiān)督管理信息化

　　以基本農(nóng)田基礎(chǔ)資料和土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)；系統(tǒng)運(yùn)行可靠，信息采集、處理、上報(bào)、反饋及時(shí)有效；準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，可為基本農(nóng)田審核、補(bǔ)劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析等提供依據(jù)。

　　五、申報(bào)程序

　　（一）推薦示范區(qū)名單。由各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門根據(jù)本工作方案規(guī)定的示范區(qū)設(shè)立條件，并考慮本地區(qū)其他因素，進(jìn)行綜合平衡，提出擬設(shè)立示范區(qū)的縣（市、區(qū)）名單，在征得縣級人民政府同意后，將擬設(shè)立的示范區(qū)名單附基本情況說明報(bào)部。

　　（二）編報(bào)示范區(qū)建設(shè)方案。在省（自治區(qū)、直轄市）推薦的示范區(qū)報(bào)部審核同意后，由示范區(qū)所在地區(qū)縣級國土資源部門編制示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)建設(shè)方案應(yīng)包括：示范區(qū)基本情況、總體目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)、實(shí)施步驟、資金預(yù)算和保障措施等。

　　（三）核準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)建設(shè)方案經(jīng)示范區(qū)所在地區(qū)縣級人民政府同意后，上報(bào)省級國土資源部門。省級國土資源部門對示范區(qū)建設(shè)方案嚴(yán)格把關(guān)，核準(zhǔn)同意后報(bào)部。

　　（四）正式確定示范區(qū)。部對省級國土資源部門上報(bào)的示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行審核，對符合設(shè)立條件的分批批復(fù)；不符合條件的，提出修改完善意見，重新上報(bào)后再審核批復(fù)。示范區(qū)建設(shè)方案批復(fù)后，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門應(yīng)抓緊組織實(shí)施。部將適時(shí)統(tǒng)一公布全國基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)名單。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。示范區(qū)正式確定后，在部和省級國土資源部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下分階段、有步驟開展有關(guān)工作。部將成立有關(guān)司局及事業(yè)單位參加的示范區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同做好示范區(qū)建設(shè)方案核準(zhǔn)、整理項(xiàng)目安排和檢查指導(dǎo)等有關(guān)工作。省級國土資源部門要對本省（自治區(qū)、直轄市）示范區(qū)工作負(fù)總責(zé)，做好示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。示范區(qū)所在地區(qū)應(yīng)成立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，國土資源部門承擔(dān)具體工作。

　　（二）加大資金投入。示范區(qū)所在地區(qū)可以在建設(shè)期內(nèi)每年申報(bào)1個(gè)國家投資土地整理項(xiàng)目，部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核作出安排。省、地、縣各級國土資源部門要根據(jù)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，相應(yīng)安排土地整理項(xiàng)目，確保完成基本農(nóng)田整理任務(wù)。省級國土資源部門要爭取政府支持，將農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、使用土地出讓金的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等支農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)先安排在示范區(qū)；爭取財(cái)政支持，在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)或土地收益中列支示范區(qū)建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)。

　　（三）進(jìn)行技術(shù)扶持。與金土工程、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、土地變更調(diào)查相結(jié)合，按照統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在部、省兩級開展的耕地監(jiān)管保護(hù)信息系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等工作中，優(yōu)先對示范區(qū)部署基本農(nóng)田信息化建設(shè)工作。省級國土資源部門要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，結(jié)合示范區(qū)基本農(nóng)田整理，研究制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的技術(shù)指標(biāo)和要求；組織國際交流和考察，學(xué)習(xí)國外加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。部和省級國土資源部門要定期對各示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。檢查中，對建設(shè)中出現(xiàn)的問題及時(shí)提出改進(jìn)意見；對達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)和要求的，要暫停有關(guān)項(xiàng)目的安排；對確實(shí)難以完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)的，取消示范區(qū)資格。通過簡報(bào)方式及時(shí)反映和交流示范區(qū)建設(shè)信息。部將制定示范區(qū)建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法，對示范區(qū)進(jìn)行階段性檢查；在示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)基本完成后，組織檢查驗(yàn)收和總結(jié)；對工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位或個(gè)人予以表彰，并及時(shí)向全國宣傳推廣示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。