為提高土地利用總體規劃編制工作質量，加強對規劃編制過程的控制與引導，在規劃編制前期工作的基礎上，應當按照有關規定先行編制規劃大綱，明確規劃編制指導思想和原則，在土地利用戰略定位、調控目標、主要用地結構與布局調整、分區與空間管制、規劃實施主要策略和措施等方面提出建議。為規范規劃大綱的編制和審查工作，依據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》（國辦發〔2005〕32號）等有關規定，制定本辦法。

　　本辦法適用于省、自治區、直轄市和省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定城市的土地利用總體規劃大綱的評審。

　　一、評審組織

　　評審工作由全國土地利用總體規劃修編工作委員會負責組織，成立規劃大綱評審小組，對規劃大綱進行審查。規劃大綱評審小組由全國土地利用總體規劃修編工作委員會成員單位、相關領域專家和人員組成。

　　二、評審原則

　　規劃大綱應當以科學發展觀為統領，堅持“五個統籌”，促進經濟社會全面協調可持續發展，切實遵循以下原則：

　　（一）嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農業建設占用耕地；

　　（二）節約集約利用土地，提高土地利用效率；

　　（三）統籌安排各類、各區域用地；

　　（四）保護和改善生態環境，保障土地資源的可持續利用；

　　（五）建設占用耕地與補充耕地在數量和質量上相平衡。

　　三、評審主要依據

　　（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》等現行法律、法規及相關規范；

　　（二）國家有關土地利用和管理的各項方針、政策；

　　（三）國家和當地的國民經濟和社會發展規劃；

　　（四）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）；

　　（五）（國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》（國辦發〔2005〕32號）；

　　（六）經批準的上一級土地利用總體規劃或規劃大綱；

　　（七）上級土地管理部門對土地利用總體規劃前期工作的認定意見。

　　四、評審條件

　　送審規劃大綱，應當符合以下基本條件：

　　（一）指導思想正確

　　符合《土地管理法》等法律、法規的要求；全面落實科學發展觀，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節約集約用地為核心；正確處理發展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠之間的關系，統籌安排各類、各區域用地。

　　（二）基礎工作扎實

　　對上輪規劃的實施評價客觀、準確，“四查清、四對照”工作到位；基礎調查比較深入、全面，規劃修編的各項基礎數據按有關要求嚴格核定；專題研究全面、深入，政策建議有針對性，有關結論在規劃大綱中充分體現；規劃實施評價和基礎研究工作報告經規劃審批機關的同級國土資源管理部門認定。

　　（三）與相關規劃充分協調

　　規劃大綱主要內容符合上級規劃要求，充分反映當地“十一五”規劃和經濟社會長遠發展目標要求，與城市規劃、交通規劃等相關規劃充分協調，對下級規劃提出初步指導意見。

　　進行了必要的專家咨詢和公眾參與，并經同級人民政府和城市所在地的省、自治區國土資源部門審查同意。

　　五、評審重點

　　（一）戰略定位

　　是否圍繞社會經濟發展戰略目標和要求，立足解決當地社會經濟發展中的重大土地利用問題，提出指導本轄區土地利用戰略。

　　確立的土地利用戰略定位、目標、重點和對策等，是否充分考慮當地社會經濟發展基礎和自然資源環境稟賦條件，是否準確把握未來面臨的主要機遇與挑戰，是否體現科學發展觀和“五個統籌”的要求，是否體現構建和諧社會和建設節約型社會的目標要求，是否反映土地參與宏觀經濟調控的原則和要求。

　　（二）結構調整

　　是否圍繞土地利用戰略的落實，按照統籌安排的要求，提出各類、各區域土地利用結構調整方案。

　　土地利用結構調整的方向與幅度，尤其是建設用地中城、鎮、村用地（含產業用地）和交通、水利等基礎設施用地規模與結構的調整，是否反映社會經濟發展的要求，是否有利于促進產業結構的調整和經濟增長方式的轉變，是否體現轉變土地利用模式的目標要求，是否符合區域和城鄉統籌協調的原則。

　　（三）指標控制

　　是否提出規劃期間建設用地總規模、各類建設用地新增規模、建設占用耕地規模、耕地保有量、基本農田保護面積、土地開發整理補充耕地等控制指標和各地類指標，市級規劃大綱是否提出中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）城市建設用地總規模和新增建設用地規模。

　　各項指標是否符合上級規劃調控要求，是否充分反映當地社會經濟發展合理需求，是否符合節約和集約用地的原則，是否客觀反映當地資源與環境條件約束。

　　（四）空間管制

　　是否按照空間差別化管理的要求，提出土地利用布局調整的規劃建議，省級規劃是否提出土地利用政策分區及分區調控政策建議，地（市）級規劃是否提出土地利用功能分區及分區管制政策建議，地（市）級規劃是否還提出中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）建設用地空間擴展的方向和范圍。

　　土地利用空間管制方案是否符合區域協調和城鄉統籌要求，是否有利于土地利用控制指標的落實，是否反映相關規劃的協調銜接。

　　（五）保障措施

　　各項土地利用控制目標的實現是否有明確的配套措施建議；是否提出完善土地規劃管理的機制和政策建議。

　　有關配套政策和措施的建議，是否符合有關法律法規和政策的要求，是否符合政府職能轉變和管理方式轉變的改革方向，是否有利于規劃管理效率的提高。

　　六、評審程序

　　（一）申報。省級規劃大綱經省級人民政府審查同意后報部；市級規劃大綱由當地人民政府報經省級國土資源管理部門審查同意后報部。上報材料包括：

　　1.規劃大綱評審請示（5份）；

　　2.規劃大綱及說明（各15份）；

　　3.規劃大綱圖件（5份）；

　　4.規劃修編前期工作成果匯編及有關部門的認定意見（各5份）；

　　5.上述成果的電子文檔（文字材料采用word或pdf格式、圖件采用jPg或tif格式）光盤（2份）。

　　（二）審查。規劃大綱評審小組在綜合各方面意見的基礎上，提出審查意見，明確評審通過、原則通過或不予通過。

　　（三）批復。全國土地利用總體規劃修編工作委員會依據審查意見提出批復建議，報部審定批復。凡屬原則通過，但需對規劃大綱作進一步修改、補充和完善的，申報單位應按批復要求認真組織修改，并將修改完善后的規劃大綱報部備案。

　　七、規劃大綱效力

　　規劃大綱是規劃成果編制的重要依據，規劃大綱未經規劃審批機關的國土資源管理部門評審通過，不得進行規劃編制。

　　規劃大綱通過評審后的規劃編制期間，確實存在對地方經濟發展有重大影響、但在現行規劃確定的范圍內無法安排的用地需求，可以在通過評審的規劃大綱框架內，按照基本農田不減少、當年土地利用年度計劃不突破、建設占用耕地指標在省城范圍內調劑解決的原則，對現行規劃作局部調整。局部調整方案必須報原規劃審查部門批準備案。規劃大綱沒有通過評審或評審之前，不能對現行規劃作局部調整，確需調整的需報原審批機關批準備案。

　　八、其他

　　省級國土資源主管部門可以參照本辦法制定須報省級人民政府審批的土地利用總體規劃大綱的評審辦法，組織開展相應的規劃大綱評審工作。