各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

　　根據(jù)部《關于開展設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號）精神，以及《關于編制基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設方案的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕42號）的要求，為指導有關縣（市、區(qū)）開展信息化建設工作，編制好示范區(qū)建設方案，部基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設協(xié)調(diào)小組編制了《關于基本農(nóng)田保護示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設工作設想和有關要求》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：關于基本農(nóng)田保護示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設工作設想和有關要求

　　二○○六年三月二十八日

　　附件：

關于基本農(nóng)田保護示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設工作設想和有關要求

　　根據(jù)《關于進一步做好基本農(nóng)田保護有關工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號）和《關于開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號）精神，為指導基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設實現(xiàn)監(jiān)督管理信息化及編制好示范區(qū)建設方案，特提出以下設想和有關要求。

　　一、信息化工作思路、目標和步驟

　　（一）基本思路

　　以包括基本農(nóng)田現(xiàn)狀信息在內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎，建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫及基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)，建立國家、省、市、縣四級互動的基本農(nóng)田網(wǎng)絡化管理運行體系，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護基礎信息與日常更新管理的計算機化、網(wǎng)絡化，使各級國土資源管理部門快速準確掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與利用變化情況，同時通過定期的遙感監(jiān)測，加強對基本農(nóng)田保護的監(jiān)督與管理。

　　（二）工作目標

　　通過建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)及其運行維護制度，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡化采集、管理、分析、上報的技術體系，保證基本農(nóng)田信息的現(xiàn)勢性，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理的長效機制。

　　（三）具體步驟

　　在本地信息化與電子政務建設總體框架和技術要求下，與已經(jīng)完成和正在開展的信息化工作統(tǒng)籌安排，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理信息化。具體任務如下：

　　1、研制基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫標準。由部統(tǒng)一組織制定基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫標準，規(guī)定基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容、分類與編碼、數(shù)據(jù)結構等內(nèi)容，印發(fā)各地執(zhí)行，規(guī)范、指導各示范區(qū)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設。

　　2、建設基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫。示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）國土資源部門根據(jù)部統(tǒng)一印發(fā)的基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫標準，在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎上，收集示范區(qū)基本農(nóng)田保護相關信息，并補充到現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中，建立包括示范區(qū)區(qū)域矢量圖、示范區(qū)的相關屬性信息、整理項目相關信息在內(nèi)的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

　　3、設計開發(fā)基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)。由部統(tǒng)一組織設計開發(fā)基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對基本農(nóng)田保護業(yè)務的統(tǒng)一管理和基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)的日常更新與信息共享。

　　4、建立基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的運行環(huán)境。根據(jù)部統(tǒng)一部署以及系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境的技術要求，在已有信息化基礎設施的基礎上，示范區(qū)所在的各省、市、縣國土資源部門建立相應的軟硬件環(huán)境，并組織相關技術與業(yè)務培訓。

　　5、運行維護基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。示范區(qū)所在的各省、市、縣國土資源部門制訂系統(tǒng)運行與維護、數(shù)據(jù)更新、信息發(fā)布、更新信息上報等制度，明確辦事程序和責任，對數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)進行長期的運行維護，對數(shù)據(jù)庫進行日常更新，定期向上一級國土資源部門報送基本農(nóng)田基本信息和變化信息。

　　6、建立基本農(nóng)田保護信息網(wǎng)上公開專欄。示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）國土資源部門在基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)的基礎上，充分利用現(xiàn)有國土資源網(wǎng)站，開設基本農(nóng)田保護專欄（縣級國土資源部門沒有網(wǎng)站的，專欄在上一級國土資源部門建設），公布確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，接受社會監(jiān)督；通過專欄反饋的各類信息由網(wǎng)站所在的縣或市通過基本農(nóng)田保護示范區(qū)管理信息系統(tǒng)及時逐級反饋到上級國土資源部門。

　　7、利用遙感手段監(jiān)測基本農(nóng)田保護情況。除了通過基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)進行基本農(nóng)田變化信息反饋外，部將定期統(tǒng)一組織對示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）的土地利用遙感監(jiān)測，及時掌握基本農(nóng)田保護的建設與利用變化情況，并與相關土地數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行比對，形成監(jiān)測結果。

　　二、信息化工作任務分工與經(jīng)費來源

　　按照統(tǒng)一標準、分工合作的原則，基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理信息化建設工作由部與示范區(qū)所在省、市、縣國土資源部門共同完成，各自承擔應做工作所需經(jīng)費。

　　基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫標準的研制、基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的部署、基本農(nóng)田保護情況遙感監(jiān)測由部統(tǒng)一組織實施，經(jīng)費由部統(tǒng)一安排。

　　省級、地（市）級基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的運行環(huán)境及其運行維護由所在省級、地（市）級的國土資源部門負責，經(jīng)費自籌。

　　縣級基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫的建設、基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境的建立、運行維護、基本農(nóng)田保護信息網(wǎng)上公開專欄的建設等工作由示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）的國土資源部門負責，經(jīng)費自籌。

　　三、信息化工作基本要求

　　（一）示范區(qū)建設中信息化建設工作應與部、省、市、縣的信息化總體工作部署相一致，與金土工程、土地利用調(diào)查工作相結合，以已有信息化工作為基礎，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展工作。

　　（二）基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫建設必須遵循《基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫標準》，按照國家統(tǒng)一大地坐標系統(tǒng)，形成完整的基本農(nóng)田保護基本信息庫。基本農(nóng)田保護示范區(qū)的圖、數(shù)須保持一致，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)須與鄉(xiāng)、村、責任人使用的表、卡、冊、圖保持一致。

　　（三）基本農(nóng)田保護示范區(qū)基本信息庫建立后，各示范區(qū)應使用基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)對基本農(nóng)田保護和利用變化情況，進行日常管理、更新、逐級上報。當示范區(qū)情況發(fā)生變化時，示范區(qū)基本信息庫不得更改。

　　（四）對已建立基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)，且能夠滿足示范區(qū)管理需要的，可以利用原管理信息系統(tǒng)進行示范區(qū)管理；對已有管理信息系統(tǒng)但不能夠滿足示范區(qū)管理需要的，應對原系統(tǒng)進行升級改造以適應示范區(qū)管理需要；對沒有管理信息系統(tǒng)的，使用部統(tǒng)一開發(fā)的基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)。

　　（五）地方各級國土資源部門要建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)信息系統(tǒng)運行管理辦法；縣、鄉(xiāng)、村要安排專門人負責基本農(nóng)田信息的編報；網(wǎng)站專欄要有專人負責。

　　（六）在基本農(nóng)田保護示范區(qū)管理信息系統(tǒng)的使用過程中，如出現(xiàn)基本農(nóng)田被占用等變化情況，由責任人向村、鄉(xiāng)、縣逐級上報，并通過示范區(qū)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡逐級報送到上級國土資源部門。

　　（七）除運行維護與遙感監(jiān)測外，基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理信息化建設工作應在兩年內(nèi)基本完成。

　　四、示范區(qū)建設方案編制要求

　　編制基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設方案（信息化部分）的具體要求：

　　（一） “示范區(qū)基本情況”部分

　　要說明示范區(qū)所在省、市、縣的信息化建設現(xiàn)狀，包括已有數(shù)據(jù)庫、尤其基本農(nóng)田相關數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容及數(shù)據(jù)庫更新情況；已有信息系統(tǒng)、尤其與基本農(nóng)田保護有關的信息系統(tǒng)主要功能、運行與使用情況；信息化主要設備與使用情況；即將開展的與基本農(nóng)田保護相關的信息系統(tǒng)建設計劃；辦公人員信息化技能水平以及專門的信息化機構建設情況等等，并根據(jù)示范區(qū)信息化建設要求進行客觀評價。

　　（二） “總體目標”部分

　　要緊密圍繞以建設促保護的基本思路，從建立基本農(nóng)田保護的長效機制、提高基本農(nóng)田保護工作效率、保證基本農(nóng)田信息的現(xiàn)勢性、規(guī)范業(yè)務管理、實現(xiàn)對基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理角度出發(fā)，提出明確的信息化建設總體目標。

　　（三）“主要建設任務”中的“監(jiān)督管理信息化”部分

　　第一，要根據(jù)“信息化工作思路、目標和步驟”中由地方承擔的工作，提出實現(xiàn)目標的具體工作任務。

　　第二，要根據(jù)工作任務擬定信息化建設總體技術方案，在數(shù)據(jù)庫信息采集、更新與上報，基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境、信息發(fā)布欄目功能設置，以及運行維護和管理等方面進行初步的設計，提出擬采取的工作方法和技術路線。

　　第三，要初步提出工作計劃，提出階段工作內(nèi)容和階段工作成果。

　　（四） “資金估算”部分

　　要明確信息化資金預算與來源，根據(jù)明確的測算標準、測算依據(jù)、實物工作量，分類填報資金預算情況。

　　（五） “保障措施”部分

　　要結合實際情況，在組織、資金、技術、人員、實施等方面提出切實可行的信息化建設保障措施。