國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定

　　(國鐵科法〔2014〕49號(hào)，2014年9月28日印發(fā))

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范鐵路行政許可工作，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，做到依法行政、高效便民，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，由國家鐵路局實(shí)施的行政許可。

　　第三條 行政許可工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、便民、高效等原則。

　　第四條 國家鐵路局實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”的許可工作機(jī)制，由科技與法制司(以下稱受理部門)負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)，送達(dá)行政許可決定。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(以下稱審查部門)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，提出行政許可審查意見。

　　第五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)將實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交的申請(qǐng)材料目錄、所作出的行政許可決定以及許可申請(qǐng)書等格式文本，在國家鐵路局政府網(wǎng)站等場(chǎng)所公開。

　　第二章 申請(qǐng)與受理

　　第六條 公民、法人或者其他組織向國家鐵路局申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)，并按照申請(qǐng)的許可事項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，提交真實(shí)完整的申請(qǐng)材料。

　　申請(qǐng)書及相關(guān)申請(qǐng)材料的格式文本可從國家鐵路局政府網(wǎng)站下載。

　　第七條 國家鐵路局積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，申請(qǐng)人可以通過國家鐵路局政府網(wǎng)站的網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)辦理預(yù)約申請(qǐng)。辦理預(yù)約申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上提供能夠證明申請(qǐng)人身份的真實(shí)信息和完整的申請(qǐng)材料目錄。受理部門提供網(wǎng)上預(yù)審查服務(wù)，告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料內(nèi)容，方便申請(qǐng)人完善申請(qǐng)材料。

　　第八條 受理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

　　(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于國家鐵路局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

　　(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

　　(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

　　(五)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于國家鐵路局職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

　　受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國家鐵路局行政許可專用章和注明日期的書面憑證。

　　第九條 行政許可申請(qǐng)受理后至行政許可決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政許可申請(qǐng)的，可以撤回。受理部門收到申請(qǐng)人提交的書面撤回申請(qǐng)和受理憑證后，將行政許可申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人，行政許可辦理程序終止。

　　第三章 審查與決定

　　第十條 受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將受理的行政許可申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送審查部門審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，審查部門應(yīng)當(dāng)指派至少2名工作人員進(jìn)行核查。必要時(shí)可依法組織聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定及專家評(píng)審。

　　第十一條 實(shí)施行政許可需要聘請(qǐng)專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)組建專家評(píng)審組。所選專家應(yīng)當(dāng)具備審查事項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)歷，具有高級(jí)以上技術(shù)職稱或同等專業(yè)技術(shù)水平，且與申請(qǐng)人無利害關(guān)系。

　　第十二條 審查部門對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。審查部門應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

　　第十三條 審查部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)依法提出準(zhǔn)予或不予行政許可的審查意見，起草行政許可書面決定及行政許可證件記載內(nèi)容，送至受理部門。受理部門進(jìn)行合法性審核，履行批準(zhǔn)程序后，將加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可書面決定送達(dá)申請(qǐng)人。

　　第十四條 行政許可書面決定應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一) 申請(qǐng)人；

　　(二) 申請(qǐng)事項(xiàng)；

　　(三) 審查結(jié)論；

　　(四) 依據(jù)和理由；

　　(五) 許可期限；

　　(六) 作出許可決定的日期；

　　(七) 作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　(八) 其他應(yīng)當(dāng)依法說明的內(nèi)容。

　　第十五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，但應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書面告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定及專家評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

　　第十六條 國家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，由受理部門自作出許可決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可證件。

　　第十七條 被許可人依法向國家鐵路局申請(qǐng)變更已取得的行政許可、延續(xù)行政許可有效期或補(bǔ)辦行政許可證件的，比照上述程序辦理。

　　第十八條 實(shí)施鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定。具體程序執(zhí)行《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》(交通運(yùn)輸部令2013年第14號(hào))及《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》(國鐵設(shè)備監(jiān)〔2014〕18號(hào))等有關(guān)規(guī)定。

　　第四章 監(jiān)督與管理

　　第十九條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法組織開展許可監(jiān)督檢查。被許可人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查并如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

　　第二十條 國家鐵路局實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)組織開展監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十一條 行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)工作制度、規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，依法履行職責(zé)，不得有下列行為：

　　(一) 違反法定期限受理、審查、作出及送達(dá)行政許可決定；

　　(二) 對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以受理、準(zhǔn)予許可，或?qū)Ψ戏ǘl件的申請(qǐng)不予受理、不予許可；

　　(三) 接受申請(qǐng)人的明示或暗示，對(duì)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定及專家評(píng)審等工作及其結(jié)果實(shí)施不正當(dāng)干預(yù)；

　　(四) 在監(jiān)督檢查中干預(yù)、妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者發(fā)現(xiàn)被許可人的違法活動(dòng)不依法作出處理；

　　(五) 利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；

　　(六) 其他違反法定程序、超越法定職權(quán)、濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的行為。

　　第二十二條 駐國家鐵路局監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員履職情況的監(jiān)督檢查。對(duì)有違規(guī)違法情形的，責(zé)令相關(guān)部門改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第二十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法從事鐵路行政許可活動(dòng)，或者發(fā)現(xiàn)國家鐵路局相關(guān)職能部門及其工作人員在實(shí)施行政許可過程中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向國家鐵路局投訴舉報(bào)。認(rèn)為鐵路行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向國家鐵路局提出行政復(fù)議申請(qǐng)或者直接向人民法院提起行政訴訟。

　　國家鐵路局建立網(wǎng)上投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱，依法組織調(diào)查核實(shí)處理，查處違法違規(guī)行為。

　　第五章 附則

　　第二十四條 本規(guī)定所定期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

　　第二十五條 本規(guī)定自2014年9月28日起施行。原鐵道部公布的《鐵道部行政許可實(shí)施程序暫行規(guī)定》(鐵政法〔2004〕70號(hào))同時(shí)廢止。原鐵道部公布的其他涉及鐵路行政許可的文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。